Решение № 2А-2091/2018 2А-2091/2018~М-2009/2018 М-2009/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-2091/2018

Дело № 2а-2091/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 09 ноября 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кравченко Т.Н.,

секретаря Уралёвой И.А.,

с участием:

представителя административного истца МВД по Республике Адыгея ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Гулькевичского района Круть А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МВД по Республике Адыгея к ФИО2 чу о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит продлить срок содержания подлежащему депортации с территории Российской Федерации гражданину ФИО2 чу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Гулькевичскому району Краснодарского края, расположенного по адресу: <...>, на срок до 90 суток, то есть до 07 февраля 2019 года, для осуществления процедуры депортации.

В обоснование иска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, 23 июня 2015 года осужден Армянским городским судом Республики Крым по совокупности приговоров по п.п. «а», «б», «в» ч. 2 ст. 158 и ч. 1 ст. 158 УК РФ, к 1 году 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В отношении ФИО2, 28 июля 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Данный гражданин ознакомлен с решением о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и уведомлен о необходимости покинуть территорию Российской Федерации.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

01 июня 2018 года в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством внутренних дел по Республике Адыгея принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации.

Действительных документов, удостоверяющих личность, ФИО2 не имеет.

На основании решения Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 08 июня 2018 года, ФИО2 15 июня 2018 года помещен в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району Краснодарского края на срок до 48 часов с момента помещения в указанное учреждение.

В связи с отсутствием у ФИО2 на момент освобождения из мест лишения свободы, документов, удостоверяющих личность, для пересечения им Государственной границы Российской Федерации, исполнить решение о его депортации не представлялось возможным, поэтому, в соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края, от 15 июня 2018 года помещен в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району, на срок до 90 суток для осуществления процедуры депортации, то есть до 12 сентября 2018 года.

11 сентября 2018 года решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края ФИО2 продлен срок содержания в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району Краснодарского края сроком до 11 ноября 2018 года.

Для документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в государство гражданской принадлежности, 05, 26 июня 2018 года (исх. №, исх. №), 16 июля 2018 года (исх. №), 09 августа 2018 года (исх. №), 07 сентября 2018 года (исх. №), 30 октября 2018 года (исх. №) в <адрес>, направлены запросы с просьбой проверить по имеющимся учётам сведения о принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и в случае подтверждения гражданства <данные изъяты>, оформить свидетельство на возвращение на родину, однако ответы до настоящего времени в адрес истца не поступили.

02 ноября 2018 года (исх. №) направлено письмо в ГУВМ МВД России об оказании содействия в получении необходимых документов через МИД России из уполномоченных органов Украины в Российской Федерации в отношении ФИО2, до настоящего времени ответ не поступил.

Так как у ФИО2 отсутствуют постоянное место жительства на территории Российской Федерации, денежные средства и документы, необходимые для возвращения на родину, а также в целях предупреждения негативных последствий пребывания в Российской Федерации и совершения повторного уголовно - наказуемого деяния, недопущения им нарушения общественного порядка, а также в связи с тем, что до настоящего времени не получен ответ из <данные изъяты> об установлении гражданской принадлежности данного гражданина, необходимо продлить срок содержания гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Гулькевичскому району, сроком до 90 суток до 07 февраля 2019 года, до получения свидетельства на возвращение на родину.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил продлить срок содержания подлежащему депортации с территории Российской Федерации гражданину ФИО2 чу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Гулькевичскому району Краснодарского края, расположенного по адресу: <...>, на срок до 90 суток, то есть до 07 февраля 2019 года, для осуществления процедуры депортации.

Административный ответчик ФИО2 иск не признал, пояснил суду, что он более 5 месяцев находится в Центре, а он хочет самостоятельно уехать в <адрес> к жене и ребенку. Документов он не имеет.

Помощник прокурора Гулькевичского района Круть А.М. полагает административное исковое заявление обоснованным, подлежащим удовлетворению в части, то есть продлении срока не более чем на 30 суток.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин <данные изъяты>, на территории Российской Федерации регистрации по месту жительства (пребывания) не имеет.

ФИО2 28 июля 2016 года осужден Армянским городским судом Республики Крым по ч. 1 ст. 158 УК РФ, ч.5 ст. 69 УК РФ (приговор Армянского городского суда Республики Крым от 17 июня 2016 года), к двум годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

28 июля 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

01 июня 2018 года в соответствии с пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством внутренних дел по Республике Адыгея принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации.

Решением МВД по Республике Адыгея от 08 июня 2018 года ФИО2 подлежащий депортации, 15 июня 2018 года в 12 часов 30 минут помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД РФ по Гулькевичскому району Краснодарского края на срок, не превышающий 48 часов.

15 июня 2018 года ФИО2 освобожден из ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республике Адыгея, при освобождении из мест лишения свободы был документирован справкой (форма №) серия №.

Из материалов дела следует, что ФИО2 действительных документов, удостоверяющих личность, не имеет.

На основании решения Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 08 июня 2018 года, ФИО2 15 июня 2018 года помещен в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району Краснодарского края, который расположен по адресу: <...>, на срок до 48 часов с момента помещения в указанное учреждение.

Решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края, от 15 июня 2018 года ФИО2 помещен в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району, на срок до 90 суток для осуществления процедуры депортации, то есть до 12 сентября 2018 года.

Решением Гулькевичского районного суда от 11 сентября 2018 года ФИО2 продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД РФ по Гулькевичскому району Краснодарского края на срок до 60 суток, то есть до 11 ноября 2018 года.

В судебном заседании установлено, что 05, 26 июня 2018 года (исх. №, исх. №), 16 июля 2018 года (исх. №), 09 августа 2018 года (исх. №), 07 сентября 2018 года (исх. №), 30 октября 2018 года (исх. №) в <данные изъяты>, направлены запросы с просьбой проверить по имеющимся учётам сведения о принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и в случае подтверждения гражданства <данные изъяты>, оформить свидетельство на возвращение на родину, однако ответы до настоящего времени в наш адрес не поступили.

02 ноября 2018 года (исх. №) направлено письмо в ГУВМ МВД России об оказании содействия в получении необходимых документов через МИД России из уполномоченных органов Украины в Российской Федерации в отношении ФИО2, до настоящего времени ответ не поступил.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п. 9 настоящей статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Указанное законоположение согласуется с подпунктом «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу п. 2 ст. 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение п. 9 ст. 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего продлении или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Частью 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Учитывая приведенные выше нормы закона, наличие в отношении ФИО2 не отмененного решения о депортации за пределы РФ, а также то обстоятельство, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ и документов, действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушений законных прав и интересов других граждан, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска МВД по Республике Адыгея Республика Адыгея о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении для содержания иностранных лиц и лиц без гражданства, поскольку ФИО2 на день рассмотрения дела по существу пребывает в специальном учреждении в течение длительного периода (в течение 5 месяцев) и продление срока при таких обстоятельствах противоречит общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Принимая во внимание, что административным истцом не предоставлены документы о предполагаемом сроке исполнения решения о депортации ФИО2, в целях обеспечения права последнего на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает необходимым установить судебный контроль за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении и продлить срок его пребывания в данном учреждении, но не более чем на 30 суток.

Принимая во внимание, что ФИО2 освобожден из мест лишения свободы 15 июня 2018 года, не имеет постоянного места жительства на территории России, не имеет гражданства РФ, в отношении него принято решение о депортации, суд на основании ч. 2 ст. 188 КАС РФ полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным интересам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление МВД по Республике Адыгея к ФИО2 чу о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, - удовлетворить частично.

Продлить срок содержания подлежащему депортации с территории Российской Федерации ФИО2 чу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Гулькевичскому району Краснодарского края, расположенного по адресу: <...>, на срок до 30 суток до 10 декабря 2018 года, для осуществления процедуры депортации.

Решение обратить к немедленному исполнению.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко