Решение № 12-233/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-233/2018

Дело № 12-233/2018


РЕШЕНИЕ

7 июня 2018 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Попова Е.Л., при секретаре Лебедевой А.О., рассмотрев жалобу ЗАО «Турборус» на постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица - государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 28 апреля 2018 года ЗАО «Турборус» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «Турборус» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы сводятся к тому, что ЗАО «Турборус» не могло быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку требования законодательства, нарушение которого вменяется в вину организации распространяются только на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. ЗАО «Турборус» деятельность по перевозке пассажиров и грузов на профессиональной основе не осуществляет. Имеющиеся на балансе общества транспортные средства используются исключительно в целях оперативного решения уставных задач организации. Основным видом деятельности ЗАО «Турборус» являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

В судебном заседании представитель ЗАО «Турборус» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал, указал, что перевозки на договорной основе их организация не осуществляет, на балансе организации имеются легковые автомобили, используемые для решения уставных задач общества.

Представитель ТОТКГАДН по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО по доверенности ФИО3 по доводам жалобы возражал. Указал, что поскольку ЗАО «Турборус» имеет на балансе организации автомобили, а в штате водителей, осуществляет перевозки пассажиров и грузов, то должно нести административную ответственность за допущенные нарушения в области дорожного движения.

Заслушав представителя ЗАО «Турборус» по доверенности ФИО2, представителя ТОТКГАДН по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд считает, что вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Из материалов дела видно, что в отношении ЗАО «Турборус» заместителем начальника управления – начальником отдела Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено распоряжение о проведении со 2 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года не более 20 рабочих дней проверки по выявлению и пресечению нарушений нормативных правовых, нормативных технических актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность автотранспортного комплекса.

По результатам проверки органом государственного надзора составлены: акт от 27 апреля 2018 года №, предписание об устранении нарушений № от 27 апреля 2018 года, протокол об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года, вынесено постановление от 27 апреля 2018 года о привлечении ЗАО «Турборус» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что с 10:00 час. 2 апреля 2018 года по 10:00 час. 27 апреля 2018 года при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено административное правонарушение, совершенное ЗАО «Турборус» по адресу: <адрес> выразившееся в том, что в штате субъекта транспортной деятельности отсутствует (не назначено приказом) должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения. Тем самым нарушены требования п. 16 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса РФ от 28 сентября 2015 года № 287; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Из анализа статьи 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» во взаимосвязи с вышеприведенными Приказами Минтранса следует, что они распространяют свое действие на тех юридических лиц, которые осуществляют перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, законодатель предъявляет разные требования к юридическим лицам, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридическим лицам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Последние в силу прямого указания части 4 статьи 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Приказов Минтранса РФ от 28 сентября 2015 года № 287, от 15 января 2014 года № 7 должны назначить ответственное лицо за обеспечение безопасности дорожного движения, имеющее соответствующие профессиональные и квалификационные требования.

Из выписки из ЕГРЮЛ, Устава ЗАО «Турборус» видно, что основным видом деятельности общества являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук. В качестве дополнительных видов деятельности заявлены: производство двигателей, кроме авиационных, автомобильных и мотоциклетных; ремонт машин и оборудования; разработка проектов промышленных процессов и производств, относящихся к электротехнике, электронной технике, горному делу, химической технологи, машиностроению, а также в области промышленного строительства, системотехники и техники безопасности; испытания, исследования и анализ целостных механических и электрических систем, энергетическое обследование.

Поскольку ЗАО «Турборус» перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом не осуществляет, а использует транспортные средства для решения уставных задач организации, оно не может быть субъектом ответственности по ч. 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 28 апреля 2018 года в отношении ЗАО «Турборус» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 28 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ ЗАО «Турборус» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Л. Попова