Решение № 2-259/2025 2-259/2025~М-288/2025 М-288/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-259/2025

Дело № 2-259/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 21 ноября 2025 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Жондорова Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о принятии мер по обеспечению обучения учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дюллюкинская средняя общеобразовательная школа» в здании, отвечающего требованиям действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района РС (Я) ФИО1 обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тесту - администрация МР «Верхневилюйский улус (район)») с вышеизложенным требованием, обосновывая это тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании в части создания для детей безопасных условий обучения, по результатам которой установлено, что здание МБОУ «Дюллюкинская СОШ», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, согласно заключению межведомственной комиссии от 23 сентября 2021 года, созданной постановлением администрации МО «Дюллюкинский наслег» от 30 августа 2021 года № 272/1, признано аварийным и подлежащем сносу, в связи с истечением срока эксплуатации здания и нецелесообразности проведения капитального ремонта. Согласно выводам заключения ОАО «ЯкутПНИИС» о техническом состоянии здания МБОУ «Дюллюкинская СОШ» от 05 декабря 2012 года, рекомендуется: усилить сваи или заменить их частей; заменить окладные венцы по периметру здания; заменить балок цокольного перекрытия; произвести ремонт участков стен, имеющих отклонения от вертикали; заменить балок покрытия; заменить кровельное покрытие; выполнить инженерно-геологические изыскания грунтов. Вывод - произвести снос здания. Между тем, данные рекомендации в настоящее время не исполнены, в связи с чем, 12 апреля 2024 года главе администрации МР «Верхневилюйский улус (район) внесено представление, по которому меры по устранению недостатков не приняты. В соответствии со справкой Управления промышленности, строительства и развития инфраструктуры МР «Верхневилюйский улус (район)» № 097-25-И от 16 октября 2025 года следует, что в период с 2021 по 2025 год капитальный ремонт в здании МБОУ «Дюллюкинская СОШ» не проводился. В соответствии с дефектным актом осмотра здания от 14 февраля 2025 года комиссия, состав которой утвержден распоряжением главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», установлено, что в здании МБОУ «Дюллюкинская СОШ» нарушен температурный режим. В значительной части здания школы наблюдается понижение температуры ниже нормативных значений. Обнаружен значительный физический износ системы отопления, наблюдаются места протекания воды из трубопроводов. Нарушена теплоизоляция цокольного перекрытия, значительный физический износ окладника и покрытия черного пола, утеплителя. В наибольшей степени повреждены конструкции фундаментной части здания: деревянные сваи, окладные венцы по периметру здания и по внутренней части, балки цокольного перекрытия, щиты и балки чердачного перекрытия. Основной причиной деформаций и повреждений вышеперечисленных конструкций является разрушение древесины гнилостными грибками. Также согласно вышеуказанному дефектному акту разрушение материала фундаментных конструкций привело к значительным деформациям надземных конструкций: выгибу стен из плоскости, перекосу дверных и оконных проемов, прогибу балок, смещения и перекосу щитов перекрытия, значительном повреждении штукатурки потолков, отделки стен и т.д. Согласно приложению № 1 к дефектному акту следует, что категория состояния фундаментальных конструкций оценивается как аварийное, свидетельствующее об исчерпании несущей способности, обуславливающее значительные деформации конструкций. Таким образом, в нарушение ст. 9, 28, 41 Закона об образовании, ст. 210 ГК РФ, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», содержание здания МБОУ «Дюллюкинская СОШ» осуществляется ненадлежащим образом, аварийное состояние всего здания, его отдельных конструкций, таких как фундаменты, несущие стены, столбы, техническое состояние цокольного перекрытия, влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья. Указывая на изложенное, истец просит обязать администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» принять меры по обеспечению обучения учащихся МБОУ «Дюллюкинская СОШ» в здании, отвечающего требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) в срок до 01 сентября 2026 года.

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик администрация МР «Верхневилюйский улус (район)», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, МБОУ «Дюллюкинская СОШ» явку своих представителей в суд не обеспечили. Просили рассмотреть дело без участия их представителей, возражений относительно исковых требований не заявили.

При указанных обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Жондоров Н.Б. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Выслушав доводы исполняющего обязанности прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Частью 2 статьи 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу требований ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании в РФ») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания их в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что одной из целей его принятия является защита жизни и здоровья граждан.

В силу ст. 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

Статьей 36 Закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Судебным следствием установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании в части создания для детей безопасных условий обучения, по результатам которой установлено, что здание МБОУ «Дюллюкинская СОШ», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, согласно заключению межведомственной комиссии от 23 сентября 2021 года, созданной постановлением администрации МО «Дюллюкинский наслег» от 30 августа 2021 года № 272/1, признано аварийным и подлежащем сносу, в связи с истечением срока эксплуатации здания и нецелесообразности проведения капитального ремонта (л.д. 19-20).

Согласно выводам заключения ОАО «ЯкутПНИИС» о техническом состоянии здания МБОУ «Дюллюкинская СОШ» от 05 декабря 2012 года, рекомендуется: усилить сваи или заменить их частей; заменить окладные венцы по периметру здания; заменить балок цокольного перекрытия; произвести ремонт участков стен, имеющих отклонения от вертикали; заменить балок покрытия; заменить кровельное покрытие; выполнить инженерно-геологические изыскания грунтов. Вывод - рекомендуется произвести снос здания (л.д. 28-32).

Между тем, данные рекомендации не исполнены, в связи с чем, 12 апреля 2024 года главе администрации МР «Верхневилюйский улус (район) было внесено представление (л.д. 34-36).

Согласно ответу на представление от 13 мая 2024 года следует, что разработан проект на строительство школы на 220 мест в селе Дюллюкю Верхневилюйского района стоимостью 435 млн. рублей. Объект включен в Государственную программу Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия)» на 2020 – 2024 годы и на плановый период до 2026 года (л.д. 37-38).

При этом сторонами не оспаривается тот факт, что учащиеся продолжают обучаться в здании МБОУ «Дюллюкинская СОШ», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, которое признано аварийным.

В соответствии со справкой Управления промышленности, строительства и развития инфраструктуры МР «Верхневилюйский улус (район)» № 097-25-И от 16 октября 2025 года следует, что в период с 2021 по 2025 год капитальный ремонт в здании МБОУ «Дюллюкинская СОШ» не проводился (л.д. 39).

В соответствии с дефектным актом осмотра здания от 14 февраля 2025 года комиссия, состав которой утвержден распоряжением главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)», установлено, что в здании МБОУ «Дюллюкинская СОШ» нарушен температурный режим. В значительной части здания школы наблюдается понижение температуры ниже нормативных значений. Обнаружен значительный физический износ системы отопления, наблюдаются места протекания воды из трубопроводов. Нарушена теплоизоляция цокольного перекрытия, значительный физический износ окладника и покрытия черного пола, утеплителя. В наибольшей степени повреждены конструкции фундаментной части здания: деревянные сваи, окладные венцы по периметру здания и по внутренней части, балки цокольного перекрытия, щиты и балки чердачного перекрытия. Основной причиной деформаций и повреждений вышеперечисленных конструкций является разрушение древесины гнилостными грибками. Также согласно вышеуказанному дефектному акту разрушение материала фундаментных конструкций привело к значительным деформациям надземных конструкций: выгибу стен из плоскости, перекосу дверных и оконных проемов, прогибу балок, смещения и перекосу щитов перекрытия, значительном повреждении штукатурки потолков, отделки стен и т.д. (л.д. 9-15).

Согласно приложению № 1 к дефектному акту следует, что категория состояния фундаментальных конструкций оценивается как аварийное, свидетельствующее об исчерпании несущей способности, обуславливающее значительные деформации конструкций. В рекомендациях указано, что здание следует считать аварийным и нецелесообразным проведение капитального ремонта объекта, рекомендуется провести комплекс мероприятий по проектированию и постройки новой школы (л.д. 16-18).

Несоответствие здания образовательного учреждения требованиям безопасности создает реальную опасность для жизни и здоровья учащихся, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством и Конституцией РФ.

Исполнение требований действующего законодательства об образовании и защите прав несовершеннолетних является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. Исходя из вышеприведенных правовых норм, именно администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» должна устранить выявленные нарушения в силу возложенных на нее законом полномочий.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает установление срока для исполнения решения до 01 сентября 2026 года правильным, возражений относительно срока исполнения решения суда ответчиком не заявлено.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) принять меры по обеспечению обучения учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дюллюкинская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в здании, отвечающего требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) до 01 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца через Верхневилюйский районный суд.

Председательствующий судья А.А. Никифоров