Решение № 2А-933/2017 2А-933/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-933/2017

дело №2а-933\2017г.


РЕШЕНИЕ<данные изъяты>ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре А.С. Леоновой

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО2, представителя заинтересованного лица ФСИН России ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, Прокуратуре Тверской области, старшему помощнику прокурора Тверской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО4 об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, Прокуратуре Тверской области в лице и.о. старшего помощника прокурора Тверской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО4 об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что в период с июля по сентябрь 2014 года ФИО1 содержалась под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в связи с возбуждением в отношении нее уголовного дела. ФИО1 является бывшим сотрудником правоохранительных органов и в указанный период времени находилась в статусе обвиняемой по уголовному делу. В нарушение требований абз.7 п.2 ч.2 ст.33 ФЗ №103-ФЗ, она содержалась совместно с другими лицами (подозреваемыми и обвиняемыми), а не как сотрудник правоохранительных органов, о чем по прибытии в ФКУ СИЗО-1 Тверской области известила администрацию учреждения, оформив соответствующее заявление о раздельном содержании остального спецконтингента. Однако, администрацией учреждения требования ФЗ №103-ФЗ от 15.07.95 не было выполнено. Данные обстоятельства были установлены решением Московского районного суда г. Твери по делу №2-1020\16, которые в силу ст.61 ГПК РФ являются преюдицией и не нуждаются в доказывании и обязательны для суда. В указанный период времени на ФИО1 были наложены взыскания: 09.07.14 - акт членовредительства (выговор); 05.08.14 - нарушение правил изоляции (выговор); 11.08.14 - межкамерная связь (выговор); 14.08.14 - межкамерная связь - карцер 5 суток; 02.09.14 - межкамерная связь (выговор); 05.09.14 - нарушение правил изоляции (выговор); 16.12.14 - межкамерная связь (выговор). С материалами о наложении взысканий истец не была ознакомлена, в том числе с дисциплинарными актами должностных лиц. Об указанных актах истцу стало известно только при прибытии в ФКУ ИК-18 Пермского края. Данные действия должностных лиц были обжалованы в Прокуратуру Тверской области. Согласно уведомлению Прокуратуры Тверской области от 08.11.2016 (исх.№17-210-2014 от 8.11.2016), обращение ФИО1 было рассмотрено и 23.10.2015 в адрес начальника учреждения ФКУ СИЗО-1 было вынесено представление о нарушении требований раздельного содержания ФЗ от 15.07.95г. Доводы о необоснованном наложении взысканий в ходе проверки Прокуратуры своего подтверждения не нашла. Считает указанные решения должностных лиц незаконными, подлежащими отмене в части законности наложения на административного истца взысканий. В период содержания под стражей администрацией учреждения были грубо нарушены права ФИО1 о раздельном содержании, следствием явилось оказания для нее психотравмирующих условий содержания в учреждении со стороны других лиц, содержащихся с истцом в камере, что поставило под угрозу жизнь и здоровье ФИО1, причинило ей нравственные страдания. С актами (постановлениями) о наложении взысканий ФИО1 не была ознакомлена и не имела возможности их обжаловать в соответствующем порядке, т.к. не имеет информации чем руководствовалось должностное лицо при вынесении дисциплинарных актов: уголовно-исполнительным кодексом, который не может быть применен, в соответствии со ст.7 УИК РФ основанием применения УИК РФ является вступивший в законную силу приговор суда, но в указанный период времени приговор в отношении ФИО1 не вступил в законную силу до 24.12.2014, либо ФЗ №103-ФЗ от 15.07.95 и в отношении истца был нарушен режим содержания согласно ст.15 ФЗ №103-ФЗ, что установлено решением суда. Кроме того, в период с 28.01.15 по 25.03.15 на ФИО1 наложены взыскания: 28.01.15 - межкамерная связь (выговор); 25.03.15 - межкамерная связь (выговор). С указанными актами должностного лица ФИО1 не была ознакомлена и лишена возможности обжалования в надлежащем порядке. В силу ч.6, 7 ст.219 КАС РФ просит восстановить срок подачи искового заявления в суд, т.к. до настоящего времени не ознакомлена с актами должностных лиц, а 3-хмесячный срок с момента получения обращения (вх в ИК-18 от 23.11.16) не прошел.

Истец просит признать незаконными действия должностного лица ФКУ СИЗО-1 по Тверской области по вынесению дисциплинарных выговоров: 09.07.14 - акт членовредительства (выговор); 05.08.14 - нарушение правил изоляции (выговор); 11.08.14 - межкамерная связь (выговор); 14.08.14 - межкамерная связь - карцер 5 суток; 02.09.14 - межкамерная связь (выговор); 05.09.14 - нарушение правил изоляции (выговор); 16.12.14 - межкамерная связь (выговор); 28.01.15 - межкамерная связь (выговор); 25.03.15 - межкамерная связь (выговор). И.о. старшего помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении наказаний ФИО4 по отказу в удовлетворении жалобы о признании незаконными наложением дисциплинарных взысканий должностным лицом ФКУ СИЗО-1 по Тверской области в уведомлении от 08.11.16 №17-210-2014.

Определением суда от 07.04.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Тверской области, в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов РФ, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, поясняя дополнительно, что постановления о примененных к ней дисциплинарных взысканиях являются ненадлежащими доказательствами, поскольку практически во всех постановлениях не ее подписи, о взысканиях ей ничего не было известно, с материалами ее никто не знакомил. Объяснения ею были написаны под давлением сокамерниц в тот период, когда она в нарушение закона содержалась в камере с другими лицами, не являющими бывшими сотрудниками правоохранительных органов. По фото невозможно определить человека, находящегося у окна. Поскольку два предыдущих перед водворением ее в карцер взыскания являются незаконными, то и взыскание в виде водворения в карцер также не законно. Материалы оформлены с нарушением, поскольку указано на ст. УИК РФ, а в тот период приговор в отношении нее не вступил в законную силу. Наличие дисциплинарных взысканий нарушают ее права, "мешают" уйти на облегченное содержание, хотя в колонии у нее нет взысканий, она характеризуется хорошо. Она не знала о взысканиях, узнала только по прибытию в колонию, когда была ознакомлена с ними, но незнание как ей действовать помешало обратиться в суд в установленный для этого срок. Данные обстоятельства являются уважительной причиной пропуска срока, который просит восстановить и удовлетворить заявленные ею требования.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, полагала, что установленный законом 3 месячный срок для оспаривания наложенных взысканий пропущенным по неуважительным причинам. Истец писала заявления и жалобы, ранее судом рассмотрено дело, в котором рассматривался вопрос об акте членовредительства ФИО1, принято судебное решение, второй раз не может быть рассмотрено. Истцом заявлены требования необоснованно, доводы о юридической неграмотности не могут оправдать нарушение истцом 3-х месячного срока обращения в суд и не подтверждают уважительный характер его пропуска, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик старший помощник прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, представитель административного ответчика Прокуратуры Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая, что просит производство по данному административному делу прекратить в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывала, что решением по ранее рассмотренному делу, вступившему в законную силу, установлены обстоятельства, в том числе связанные с актом членовредительства, в котором сделаны выводы о причинах акта членовредительства. Истец не может давать правовую, юридическую оценку материалам (постановлениям) по взысканиям, такое право ей не предоставлено. Прокуратурой проводилась проверка по ее жалобе, нарушений в действиях ФКУ СИЗО-1 не выявлено, действия по наложению взысканий признаны законными и обоснованными. По наложенным взысканиям от ФИО1 ранее жалоб и предложений не поступало, взыскания ею не обжаловались, что также подтверждено и решением по другому делу. Предусмотренный ст.194 КАС РФ 3 месячный срок пропущен, причин пропуска истец не указывает. Лица, содержащиеся в СИЗО, обязаны исполнять требования всех законов. Просила отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо Министерство финансов РФ, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, в том числе, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений.

В силу п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 года N 1314) основными задачами ФСИН России являются исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу определяются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными в соответствии с указанным законом Приказом Министерства юстиции России от 14 октября 2005 года N 189.

В целях решения приведенных задач ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации начальникам мест содержания под стражей и их заместителям (лицам их замещающим) предоставлено право применять к нарушителям установленного порядка содержания под стражей, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, к осужденным к лишению свободы меры взыскания, в том числе, в виде выговора, водворение в карцер на срок до 15 суток.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ (ред. от 03 февраля 2014 года) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.

Как следует из п.21 Закона предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей (п.32 Закона).

Из ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. (ст.15 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Из п.13 Правил следует, что в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами.

Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящие Правила. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.

В СИЗО приказом СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня (с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств (абзац дополнительно включен приказом Минюста России от 27 декабря 2010 года N 410).Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых.

Из п.91 Правил следует, что представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение №1 к Правилам внутреннего распорядка) подозреваемым и обвиняемым запрещается, в частности, вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними; пользоваться самодельными электроприборами; выбрасывать что-либо из окон, взбираться на подоконник, высовываться в форточку, подходить вплотную к "глазку" двери, закрывать "глазок"; отчуждать или передавать в пользование свои личные вещи, а также приобретать их у других лиц, одалживать или брать во временное пользование с нарушением установленного порядка; вести переписку с нарушением установленных требований; принимать лекарственные препараты без предписания врача СИЗО, иметь их в камере больше, чем выдано на один день, за исключением случаев, когда имеется иное предписание врача СИЗО.

Положениями ст.39 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" определен порядок применения мер взыскания, согласно которым взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Согласно ч.2 ст.71 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

Согласно ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ст.40 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за неоднократное нарушение правил изоляции. Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Твери от 23 мая 2016 года по гражданскому делу №2-1020\16 иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области», Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, установлено, что ФИО1 с незначительными перерывами содержалась в ФКУ СИЗО-1 с 03 июля 2014 года по 09 июня 2015 года в связи с избранием в отношении неё меры пресечения в виде содержания под стражей при производстве по уголовному делу. По прибытии 03.07.2014 года в изолятор ФИО1, являвшаяся в прошлом сотрудником правоохранительных органов, уведомила об этом должностных лиц ФКУ СИЗО-1, оформив соответствующее заявление о раздельном содержании от остального спец. контингента заключенных, датированное 02.07.2014 года. Повторно аналогичное заявление было подано ФИО1 на имя начальника ФКУ СИЗО-1 04.07.2014 года. Фактически в период с 03.07.2014 года по 29.07.2014 года и с 30.07.2014 года по 23.08.2014 года ФИО1 в нарушение ст.33 Федерального закона 103-ФЗ содержалась совместно с другими лицами, не обладающими статусом, указанным в абз. 7 п. 2 ч. 2 статьи 33 Федерального закона 103-ФЗ. Каких либо доказательств тому, что в период совместного содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 с другими лицами в отношении неё применялось психологическое насилие в виде оскорблений и угроз со стороны сокамерников суду не представлено. С 04.07.2014 года и до момента окончания пребывания в ФКУ СИЗО - 1 жалоб, обращений, заявлений от ФИО1 по вопросу перевода её в другую камеру для раздельного содержания в администрацию Учреждения не поступало. В период содержания в учреждении истец с заявлениями об оказании помощи не обращалась, жалоб на состояние здоровья не предъявляла. Наличие какой-либо причинно-следственной связи между имевшим место 07.07.2014 года фактом членовредительства со стороны ФИО1 и режимом её совместного содержания с другими лицами так же не установлено. Напротив, из письменных объяснений ФИО1, содержащихся в материале проверки КУСП №11652 от 15.07.2014 года, следует, что акт членовредительства был совершен ею без какого либо воздействия со стороны третьих лиц, претензий к сотрудниками и администрации учреждения она не имеет. Кроме того, из сведений, содержащихся в открытом доступе на сайте Тверского областного суда, усматривается, что данное событие имело место непосредственно после отказа в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление суда об избрании в отношении неё меры пресечения. Причем, согласно представленной в суд выписке из истории болезни ФИО1 № до момента её задержания 02.07.2014 года истец находилась на стационарном лечении в ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» с диагнозом <данные изъяты> на фоне приема внутрь хлорсодержащего моющего средства «Белизна», что свидетельствует о том, что склонность ФИО1 к членовредительству имела место и до момента помещения её под стражу.

В силу ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что за период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области постановлениями начальника учреждения на ФИО1 наложены взыскания в виде выговора по постановлению №3634 от 09.07.14 (акт членовредительства 07.07.2014г.); №4247 от 11.08.14 (межкамерная связь 01.08.2014г.); №4655 от 02.09.2014г. (межкамерная связь 28.08.2014г.); №4788 от 05.09.2014г. (не выполнение команды «отбой» 03.09.2014г.); №6904 от 16.12.2014 (межкамерная связь 13.12.2014г.); №519 от 28.01.2015 (нарушение режима изоляции 24.01.2015); №1676 от 25.03.2015 (межкамерная связь 23.03.2015), а постановлением №679 от 14.08.14 (нарушение режима изоляции 13.08.2014) водворена в карцер сроком на 5 суток.

Из материалов дела также следует, что все постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области были объявлены ФИО1, о чем в постановлениях имеется подпись последней, а при отказе от подписи составлены соответствующие акты. Срок привлечения к ответственности не нарушен. По всем выявленным нарушениям у ФИО1 было истребовано объяснение, при отказе от дачи письменных объяснений и помощи в его написании, в частности по нарушениям от 07.07.2014г., от 13.12.2014г., от 23.03.2015г. составлены соответствующие акты. Согласно данных ФИО1 объяснений она признает их. За каждое выявленное нарушение ФИО1 объявлено одно взыскание. Постановление выносилось начальником на основании рапортов сотрудников, фотоматериалов, фиксирующих нарушение.

Судом также установлено, что ФИО1 с августа 2014 года неоднократно обращалась в прокуратуру Тверской области с заявлениями и жалобами на нарушение ее прав. В заявлении в прокуратуру Тверской области от 25.08.2014г. ФИО1 оспаривала примененное к ней взыскание в виде водворения в карцер на 5 суток, при этом указывала, что у нее имеется одна объяснительная о нарушении режима, а также о признании факта нарушения режим содержания «принимала сигареты и ничего лишнего», данные обстоятельства ФИО1 подтвердила и в объяснении от 25.09.2014г. Данные обстоятельства были проверены соответствующим должностным лицом прокуратуры, 23.09.2014 года ФИО1 был дан ответ, в том числе по нарушениям 01.08.2014 и 09.08.2014 года, указано об отсутствии оснований для внесения актов прокурорского реагирования. В заявлении от 16.10.2015 года ФИО1 изложены все обстоятельства, связанные с дисциплинарными взысканиями с указанием дат и наложенных взысканий, которые оспариваются в настоящее время, а 16.09.2016г. повторная жалоба с теми же доводами в Генеральную прокуратуру РФ, которая для разрешения была перенаправлена в прокуратуру Тверской области. 14.12.2015г. должностным лицом прокуратуры Тверской области ФИО1 было направлено сообщение об обоснованном наложении на нее 8 выговоров и взыскания в виде карцера на 5 суток, соблюдения оснований и порядка наложения взысканий, отсутствия оснований для их отмены и отсутствия оснований для внесения актов прокурорского реагирования. На основании имевшихся в надзорном производстве документов и проведенной проверки и.о. старшего помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО4 на повторную жалобу от 16.09.2016г. ФИО1 был дан оспариваемый последней ответ, согласно которому доводы обращения о необоснованном наложении в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области взысканий своего подтверждения не нашли, взыскания наложены по предусмотренным законом основаниям и с соблюдением установленного порядка. Не согласится с указанными доводами суд также не находит оснований, в связи с чем, учитывая в том числе и вышеизложенные установленные судом обстоятельства, данный ответ в оспариваемой его части не может быть признан незаконным, такие обстоятельства судом не установлены.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд принимает решение по административному делу об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод принятием оспариваемого решения в силу ст.226 КАС РФ возлагается на истца.

Также суд учитывает разъяснения, изложенные в п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд руководствуется вышеприведенными требованиями закона и, учитывая изложенные обстоятельства, приходит к выводу о том, что административным ответчиком были соблюдены требования законодательства при привлечении ФИО1 к ответственности в виде выговоров и водворения в карцер сроком на 5 суток, а также при даче ответа должностным лицом прокуратуры Тверской области при проведении проверки обоснованности применения взысканий.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из ч.5, 7 ст.219 КАС РФ следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском согласно почтовому штемпелю 17.01.2017 года, когда срок обжалования постановлений начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области истек.

Из материалов дела следует, что о применении к ней дисциплинарных взысканий ФИО1 узнала при объявлении последних в вышеуказанные даты. Более того, административный истец воспользовалась своим правом и оспорила часть из них, направив соответствующие жалобы и заявления в прокуратуру, согласно проведенным неоднократно проверкам объявленные начальником СИЗО-1 взыскания были признаны обоснованными и не подлежащими отмене, о чем ФИО1 было в надлежащем порядке сообщено. Таким образом, уважительных причин пропуска трехмесячного срока суд не усматривает, срок пропущен по не уважительной причине и не подлежит восстановлению.

Не ознакомление ФИО1 с материалами по наложенным взысканиям само по себе не является основанием для восстановления срока, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих администрацию исправительного учреждения выдавать осужденным (подозреваемым или обвиняемым, находящимся в учреждении) копии постановлений о наложении дисциплинарных взысканий из личного дела и соответствующие материалы по ним. О наложенных взысканиях ФИО1 было известно, ею давались письменные объяснения фактически по всем выявленным нарушениям, постановления были ей объявлены, она водворялась в карцер, где находилась 5 суток, о взысканиях ей было известно не позднее дат, когда она обращалась с жалобами в прокуратуру, то есть 26.08.2014г. и 16.10.2015г., а также о том, что в удовлетворении жалоб последней отказано. Более того, ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что все взыскания были ей оглашены при прибытии по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Пермскому краю в сентябре 2015 года.

Пропуск срока обращения в суд является также самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме этого, суд отмечает, что ФИО1, вопреки положениям ч.11 ст.227 КАС РФ, не представила суду доказательства допущенных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, должностным лицом прокуратуры Тверской области нарушений его прав, свобод и законных интересов.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрены меры поощрения и порядок их применения за примерное выполнение обязанностей, соблюдение установленного порядка содержания под стражей к подозреваемым и обвиняемым, в числе которых в качестве меры поощрения предусмотрено досрочное снятие ранее наложенного взыскания. Аналогичное положение содержатся также и в Уголовно-исполнительном кодексе РФ.

Более того, статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Обращаясь в суд в 2017 году с оспариванием взысканий, примененных в 2014 и 2015 году, суд полагает, что срок их действия истек и при условии отсутствия применения к последней взысканий она считается не имеющей таковых. Применение ранее взысканий соответствующих нормам закона не может являться подтверждением нарушения прав и законных интересов административного истца в настоящий момент при том, что срок действия их истек.

Исходя из изложенного, у суда отсутствует основания для признания незаконными действий должностного лица ФКУ СИЗО-1 по Тверской области по вынесению дисциплинарных выговоров: 09.07.14 - акт членовредительства (выговор); 05.08.14 - нарушение правил изоляции (выговор); 11.08.14 - межкамерная связь (выговор); 14.08.14 - межкамерная связь - карцер 5 суток; 02.09.14 - межкамерная связь (выговор); 05.09.14 - нарушение правил изоляции (выговор); 16.12.14 - межкамерная связь (выговор); 28.01.15 - межкамерная связь (выговор); 25.03.15 - межкамерная связь (выговор), а также и.о. старшего помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении наказаний ФИО4 по отказу в удовлетворении жалобы о признании незаконными наложением дисциплинарных взысканий должностным лицом ФКУ СИЗО-1 по Тверской области в уведомлении от 08.11.16 №17-210-2014, приведённые в обоснование иска доводы не подтверждают незаконность действий (бездействия) административных ответчиков, они соответствует требованиям действующего законодательства, проверка проведена в пределах полномочий и в порядке предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, Прокуратуре Тверской области, старшему помощнику прокурора Тверской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО4 об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение <данные изъяты> 29 мая 2017 года