Решение № 2-2655/2023 2-2655/2023~М-2180/2023 М-2180/2023 от 7 сентября 2023 г. по делу № 2-2655/2023

УИД 34RS0001-01-2023-002768-25

Дело № 2-2655/2023


Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 08 сентября 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Щегольковой Н.С.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО7

представителя ответчика ФИО2 ФИО8.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестерова ФИО9 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 ФИО10 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда» о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированны тем, что ФИО3 ФИО11 является пенсионером, его общий трудовой стаж составляет 42 года 02 месяца 7 дней. Приказом Министерства транспорта РФ от 17 января 2011 года № 15/н за многолетнюю и безаварийную работу на автомобильном транспорте он награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу I степени». 11 января 2023 года ФИО3 обратился в ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району г.Волгограда с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО13 был проинформирован, что указанная награда не учитывается как ведомственный знак отличия в труде, служащий основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Не согласившись с указанным решением, ФИО3 ФИО14 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным решения ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району г.Волгограда об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложить на ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому району г.Волгограда обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

Истец ФИО3 ФИО15 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 ФИО16 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО17 в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия присвоения звания «Ветеран труда» в Волгоградской области содержатся в Постановлении Администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года № 342-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с указанным положением звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 Постановления Администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года № 342-п предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в государственное казенное учреждение центр социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) (далее именуется - центр социальной защиты населения) следующие документы: заявление; документы, подтверждающие основание для присвоения звания «Ветеран труда»; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; черно-белую либо цветную фотографию размером 3 x 4 сантиметра; документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина (в случае подачи заявления представителем); решение суда, устанавливающее факт проживания гражданина на территории Волгоградской области, - при наличии; согласие на обработку персональных данных в случаях и по форме, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Документами, подтверждающими основание для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в пункте 3 настоящего Положения, являются документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственным знаком отличия в труде;

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения спора, ФИО3 ФИО18 является получателем страховой пенсии по старости.

Приказом Минтранса России №/н от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО19 награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу I степени».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО20 полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда», обратился с соответствующим заявлением в ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому район г.Волгограда.

Письмом ГКУ ЦСЗН по Ворошиловскому район г.Волгограда от № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 ФИО21 был проинформирован о том, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование причин отказа в письме указано на то, что согласно Положению о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 80, нагрудный знак №За безаварийную работу№ является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, а не ведомственным знаком отличия в труде, как это требуется законодательством Российской Федерации для присвоения звания «Ветеран труда».

Не согласившись с указанным решением ФИО3 ФИО22 обратился в суд.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Волгоградской области (Постановление Администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года № 342-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»), следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С 1 июля 2016 г. пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» (действовавшим на момент награждения Нестерова ФИО23 в числе других аналогичных нагрудных знаков в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. № 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.

Знак отличия «За безаварийную работу» вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

Знак отличия «За безаварийную работу» I степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 500 тыс. км, и водители городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 400 тыс. км. (абзац четвертый пункта 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесен в том числе и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Нестерова ФИО24

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Нестерова ФИО25 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кузнецова

Мотивированное решение суда составлено 15 сентября 2023 года.

Председательствующий М.В. Кузнецова