Решение № 2А-446/2017 2А-446/2017~М-419/2017 М-419/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-446/2017

Дело № 2а-446/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Фурсиной М.А.,

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Лящовского А.Р..,

представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Горбатенко ФИО7 о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

08.04.2013 года Преображенским районным судом г.Москвы гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 осужден по ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты> п. «<данные изъяты> ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты> (<данные изъяты>.), п. «<данные изъяты> ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> (<данные изъяты>.) УК РФ с частичным присоединением неотбытого наказания по приговору Перовского районного суда г.Москвы от 17.11.2010г. по п. «<данные изъяты>» ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты> (<данные изъяты>.), ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> п. «<данные изъяты>» ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты>, ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации окончательно к <данные изъяты> годам лишении свободы. Для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете. С учетом постановления Свердловского районного суда г.Белгорода от 23.03.2015г. о приведении приговора от 17.11.2010г. в соответствие с действующим законодательством, окончательно к отбытию ему определено <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев.

27.08.2014г. в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение, которым его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным.

02.08.2016г. УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

21.10.2016г. гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 освободился из ФКУ ИК<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания; и по постановлению прокурора г.Белгорода от 21.10.2016г. в виду проводимой в отношении него экстрадиционной проверки о выдаче правоохранительным органам Украины в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком до 30.11.2016г. с содержанием в ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН по Белгородской области, с последующим продлением постановлением Свердловского районного суда г.Белгорода от 24.11.2016г. срока содержания под стражей до 21.04.2017 года.

17.04.2017г. постановлением прокурора г.Белгорода гражданин <данные изъяты> ФИО2 освобожден из ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области в связи с поступлением из Генеральной прокуратуры РФ информации о том, что компетентные органы Украины не будут требовать его выдачи поскольку до настоящего времени Министерство юстиции Украины не подтвердило намерение требовать выдачу, и установлением обстоятельств препятствующих его дальнейшему содержанию под стражей.

Законных оснований для пребывания на территории РФ гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 не имеет.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратилось в суд с административным иском, просит поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней. В обоснование требований ссылается на то, что ФИО2 является гражданином Республики <данные изъяты>, после освобождения из мест лишения свободы должен покинуть территорию РФ, так как законных оснований для пребывания на территории РФ не имеет, но у него отсутствуют действительные документы, удостоверяющие личность и гражданство, необходимые ему для пересечения Государственной границы Российской Федерации, так как национальный паспорт гражданина <данные изъяты> им утерян, в связи с чем необходимо свидетельство на возвращение, оформление и получение которого в консульской службе Посольства иностранного государства в Российской Федерации составляет несколько месяцев

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление о помещении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил удовлетворить. Дополнил, что ввиду отсутствия у ФИО2 документа удостоверяющего его личность и гражданство в связи с утратой им внутреннего национального паспорта, в настоящее время исполнить решение о его депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным. На направленные 17.10.2016г. Консулу Посольства Республики <данные изъяты> в РФ анкету-заявление и запрос об оформлении Горбатенко сертификата для возвращения, ответ не поступил, в связи с чем 17.04.2017г. вновь оформленные на имя ФИО2 заявление –анкета для оформления свидетельства на возвращение в <данные изъяты>, заявление о выдаче сертификата на возвращение, письмо-запрос с просьбой оформления в отношении него сертификата на возвращении, с копией его паспорта и формой 1 направлены в консульскую службу, ответ на которые и оформление соответствующих документов потребует около 3-х месяцев.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против помещения в центр временного содержания иностранных граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

Как следует из материалов дела, приговором Преображенского районного суда г.Москвы от 08.04.2013 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 осужден по ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> п. «<данные изъяты>» ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> ( <данные изъяты>.), п. «<данные изъяты>» ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты><данные изъяты>.) УК РФ к наказанию виде лишения свободы с частичным присоединением неотбытого наказания по приговору Перовского районного суда г.Москвы от 17.11.2010г. по п. «<данные изъяты>» ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> (<данные изъяты>.), ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> п. «<данные изъяты> ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты>, ч<данные изъяты> ст.<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации окончательно к <данные изъяты> годам лишении свободы. С учетом постановления Свердловского районного суда г.Белгорода от 23.03.2015г. о приведении приговора Перовского районного суда г.Москвы от 17.11.2010г. в соответствие с действующим законодательством, окончательно к отбытию определено <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев. Для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области, где состоял на миграционном учете до даты освобождения – до 21.10.2016 года.

21.10.2016 года на основании постановления прокурора г.Белгорода в отношении ФИО2 в виду проводимой в отношении него экстрадиционной проверки о выдаче правоохранительным органам <данные изъяты>, ему избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком до 30.11.2016г. с содержанием в ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН по Белгородской области, с последующим продлением постановлением Свердловского районного суда г.Белгорода от 24.11.2016г. срока содержания под стражей до 21.04.2017 года.

17.04.2017г. постановлением прокурора г.Белгорода гражданин <данные изъяты> ФИО2 освобожден из ФКУ СИЗО<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области в связи с поступлением из Генеральной прокуратуры РФ информации о том, что компетентные органы <данные изъяты> не будут требовать его выдачи поскольку до настоящего времени Министерство юстиции <данные изъяты> не подтвердило намерение требовать выдачу, и установлением обстоятельств препятствующих его дальнейшему содержанию под стражей.

27.08.2014г. в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № <данные изъяты>, которым его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком до 23.11.2022 года.

С данным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации ФИО2 ознакомлен, в установленном порядке не оспорил.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, УМВД России по Белгородской области 02.08.2016 года было принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

С указанным решением о депортации административный ответчик ознакомлен, в установленном порядке не оспорил.

До настоящего времени процедура депортации в отношении ФИО2 не завершена.

В материалах дела имеются опросные листы ФИО2, согласно которым он в 2009 году прибыл на территорию Российской Федерации с частной целью визита, регистрации на территории РФ не имеет, близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации не имеет, разрешение на временное проживание, вид на жительство в Российской Федерации он не оформлял, за приобретением российского гражданства не обращался, после освобождения из мест лишения свободы намерен проживать в Республики Украина.

Данные им объяснения ответчик подтвердил и в ходе судебного разбирательства, дополнив, что после освобождения из мест лишения свободы в 2013 году и в ходе своего повторного задержания утерял свой паспорт гражданина <данные изъяты>. На территории РФ он собственного жилья не имеет, трудоустроен не был.

По сведения ИЦ УМВД по Белгородской области, данным МВД РФ и ПУ ФСБ по Белгородской и Воронежской областям ФИО2 ранее на территории РФ привлекался к уголовной ответственности, в отношении него ограничений на выезд из Российской Федерации не имеется, в настоящее время в розыске он не находится.

По сообщению УВМ УМВД России по Белгородской области, по учетам МВД России и базе данных КД МИД России «Гражданство» ФИО2 как лицо приобретшее гражданство Российской Федерации не значится.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, решения о его депортации за пределы Российской Федерации, и что депортация за пределы Российской Федерации до настоящего времени не завершена, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о помещении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в специальное учреждение сроком на 90 дней, поскольку данный срок является разумным сроком его пребывания в специальном учреждении, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым определить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до 20.07.2017 года.

Сведений о невозможности пребывания ФИО2 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Горбатенко ФИО8 о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение - удовлетворить.

Поместить гражданина Республики <данные изъяты> Горбатенко ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 90 дней, т.е. до 20 июля 2017 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина