Решение № 2-409/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-336/2024(2-3142/2023;)~М-2862/2023

Дело № 2-409/2025

УИД 59RS0035-01-2023-004279-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Соликамск 13 февраля 2025 года

Соликамский городской суд Пермского края

под председательством судьи Новиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Ждановой К.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК № 1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Соликамск гражданское дело по иску ФИО4 к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, изменения формулировки в приказе об увольнении,

установил:

Истец ФИО1 обратился в Соликамского городской суд Пермского края с иском к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, изменения формулировки в приказе об увольнении, в котором, уточнив заявленные требования (т.2 л.д.13-14) просил признать незаконным заключение по результатам служебной проверки № от <дата>, признать незаконным увольнение на основании приказа № л/с от 16.11.2023 г., изменить формулировку и основание увольнения на увольнение по основанию, предусмотренному п.2 ч.2 ст.84 ФЗ-197 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - по инициативе сотрудника, а также изменить дату увольнения на 20 ноября 2023 года.

В обоснование иска указано, что правовым основанием увольнения, как усматривается из содержания выписки из приказа, является п.14 ч.2 ст.84 ФЗ-197, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Увольнению предшествовала служебная проверка, по результатам которой составлено заключение № от 09.11.2023 года.

Увольнение, невыплату премии считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

1. Вменяемые истцу нарушения служебной дисциплины не нашли своего подтверждения, результаты заключения служебной проверки основаны на неверном толковании норм права, так как осужденного ССЮ он к каким-либо работам не привлекал.

2. Осужденных ФИО5 и ФИО6 к работам не привлекал, за территорию ИК лично не вывозил. Хотя и имел разговор о перспективе заключения договора с бывшими сотрудниками ИК МВА и АХМ, но осужденных в обход установленных НПА не обещал.

Меры по объективному и всестороннему установлению вышеперечисленных фактов при проведении проверки предприняты не были, в связи с чем проверка проведена неполно, необъективно, что и привело к заключению, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода документам.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 05.04.2024 года исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

Постановлено: «Признать незаконным заключение по результатам служебной проверки № от 09.11.2023 года в отношении старшего оперуполномоченного оперативной группы участка УКП ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4.

Признать незаконным приказ № л/с от 16.11.2023 года об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе ФИО4, изменить дату и основание увольнения: с даты <дата> по пункту 14 части 2 ст.82 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на <дата> по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Взыскать с ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в пользу ФИО4 средний заработок за время вынужденного прогула с <дата> по <дата> в размере 6 669 рублей 57 копеек, с указанных сумм подлежат удержанию установленные законом налоги и сборы.

Принять отказ ФИО4 в части исковых требований о признании незаконным положения приказа № л/с от <дата> в части невыплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, взыскании премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Прекратить производство по иску ФИО4 в части исковых требований о признании незаконным положения приказа № л/с от <дата> в части невыплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, взыскании премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.». (т.2 л.д.58-60).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 04.07.2024 года решение Соликамского городского суда Пермского края от 05.04.2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Пермскому краю - без удовлетворения (т.2 л.д.88-91).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 октября 2024 года решение Соликамского городского суда Пермского края от 05 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда Пермского края от 04 июля 2024 года в части удовлетворения исковых требований ФИО4 отменено. Дело в указанной части направлено на новое рассмотрении в суд первой инстанции - в Соликамский городской суд Пермского края.

В остальной части решение Соликамского городского суда Пермского края от 05 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 04 июля 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. (т.2 л.д.128-142).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддерживает по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнениях к нему (т.1 л.д.3-5, т.2 л.д.4-14), также пояснил, что настаивает на ранее данных показаниях и требованиях по иску.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, доводы искового заявления поддерживает. Ответчиком не доказан факт совершения проступка и нарушения истцом каких-либо норм. По материалам служебной проверки опрошены свидетели, сторонние лица с существенными нарушениями норм права и являются недопустимыми. Факт нарушения ФИО7 служебной дисциплины не доказан. Контроль проверки и выпуска осужденных на территориях исправительных учреждений осуществляют дежурные, которые никаких рапортов в отношении ФИО7 не составляли. Ему не запрещено беседовать о чем угодно, в том числе о работе, обсуждать с Макидоном. А вот установленный порядок оформления осужденных должен был проверить дежурный и незамедлительно доложить о незаконных действиях. Факт обеспечения ФИО8 телефоном не было предметом проверки. ФИО8 в суде дал правдивые показания. Нет объективных данных, подтверждающих сами события, указанные в служебной проверке и что именно нарушено Проверка является незаконной.

В судебном заседании представитель ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующая на основании доверенностей, просит в удовлетворении исковых требований отказать, считает доводы истца необоснованными, комиссией полно в совокупности исследованы все доказательства по факту совершенного истцом проступка, собраны по делу все достоверные доказательства, комиссия вправе принимать объяснения, в том числе не только у сотрудников, в том числе, истец свою вину признавал. Допрошенные в суде свидетели обстоятельства проступка подтвердили. Оперативный сотрудник должен ведать всей обстановкой на вверенном участке, т.е. в колонии-поселении. Комиссией учтен факт наличия неснятых дисциплинарных взысканий, истец не соблюдал контракт и должностную инструкцию, нарушил дисциплину, обоснованно принято решение об увольнении истца.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу пунктов 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Статьей 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ закреплены требования к служебному поведению сотрудника. Так, данной статьей на сотрудника возлагаются в том числе следующие обязанности: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики (пункты 1, 2, 4, 5 части 1).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 года N 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (подпункты "а", "в" пункта 5 раздела II).

Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11 января 2012 года N 5, установлено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы (подпункты "а", "г", "д", "ж", "к" пункта 8 раздела II).

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с декабря 2020 года истец ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе, с <дата> в должности старшего оперуполномоченного оперативной группы участка колонии-поселения ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на основании приказа ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> №.

На основании приказа № л/с от <дата> ФИО1 уволен со службы уголовно-исполнительной системы на основании п.14 ч.2 ст.84 ФЗ-197 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Основанием для увольнения истца явилось заключение № от <дата>, принятое по результатам служебной проверки, в выводах которой указано, что факты нарушений условий Контракта со стороны майора внутренней службы ФИО1 старшего оперуполномоченного оперативной группы участка колонии-поселения ИК-1, выразившееся в незаконном привлечении осужденного ССЮ к работам по сбору металлолома, а также в незаконном предоставлении осужденных БВВ и ВВВ в качестве рабочей силы бывшему начальнику УКП ИК-1 МВА (пенсионер УИС).

Служебной проверкой (т.1 л.д.40-61) установлено, что действия майора внутренней службы ФИО1 старшего оперуполномоченного оперативной группы участка колонии-поселения ИК-1, выразившиеся в незаконном привлечении осужденного ССЮ к работам по сбору металлолома, а также в незаконном предоставлении осужденных БВВ и ВВВ в качестве рабочей силы к бывшему начальнику УКП ИК-1 МВА (пенсионер УИС) являются нарушением контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе со стороны ФИО1 Комиссией достоверно установлена причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, Контракта со стороны ФИО1 и наступившими последствиями, ставшими предметом рассмотрения настоящей служебной проверки.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, согласно которой до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (п.8).

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" также утвержден Приказом Минюста России от 31.12.2020 N 341(Зарегистрировано в Минюсте России 13.01.2021 N 62057), согласно п. 11 Порядка закреплено, что члены комиссии имеют право, в том числе: опрашивать устно очевидцев дисциплинарного проступка, гибели (смерти), причинения вреда сотруднику, а также других лиц, обладающих необходимой информацией, относящейся к проводимой служебной проверке; предлагать лицам, в отношении или по рапорту (заявлению) которых проводится служебная проверка, лицам из числа очевидцев, а также другим лицам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения на имя должностного лица, издавшего приказ о проведении служебной проверки (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к Порядку), а также по истечении двух рабочих дней со дня предложения о представлении письменных объяснений составлять акт об отказе предоставить письменные объяснения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к Порядку).

По данному гражданскому делу порядок и сроки проведения служебной проверки соблюдены, проверка инициирована приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от 12 октября 2023 года N 917 по факту ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками ИК-1, проведена уполномоченной на то комиссией, состав которой был определен приказом ГУФСИН России по Пермскому краю от 12 октября 2023 года N 917 (т.1 л.д.39). В ходе проверки комиссией отобраны и проанализированы письменные объяснения не только самих участников конфликтной ситуации, но и других сотрудников ФКУ ИК-1, а также лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, дана оценка действиям всех должностных лиц, как участников конфликтной ситуации майора внутренней службы ФИО1 и старшего лейтенанта внутренней службы МИВ, так и лиц, причастных к возникновению данной конфликтной ситуации, сформулированы предложения о применении дисциплинарного взыскания по каждому должностному лицу, выводы служебной проверки № от <дата>, проведенной в установленные законом сроки, подписаны всеми ее членами.

Показания свидетеля ССЮ, данные в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела суд не может принять во внимание, поскольку факт оказания на свидетеля какого-либо давления во время проведения служебной проверки не установлен, объективные основания изменения показаний отсутствуют.

Оснований признания служебной проверки № от <дата> незаконной судом не установлено. Суд не усматривает оснований для признания незаконным увольнение истца по приказу № от <дата>, поскольку изданию оспариваемого приказа предшествовала служебная проверка, которая установила в действиях ФИО4 нарушения пунктов 4.1, 4.3, 4.4 условий контракта.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников процесса, материалами дела.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заключение по результатам служебной проверки № от <дата>, явившееся основанием для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения, подтверждает факт совершения истцом грубого нарушения служебной дисциплины и условий Контракта, результаты служебной проверки в отношении истца и увольнение истца со службы в уголовно-исполнительной системы по пункту 14 части 2 ст.82 Федерального закона от <дата> N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины и условий контракта) являются законными, и суд не усматривает правовых оснований удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения исковые требования ФИО4 к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК № 1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными заключение по результатам служебной проверки № от <дата> в отношении старшего оперуполномоченного оперативной группы участка УКП ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, приказ № л/с от <дата> об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе ФИО4, а также об изменении даты и основания увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий Новикова Н.С.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.