Решение № 2А-56/2020 2А-56/2020(2А-723/2019;)~М-708/2019 2А-723/2019 М-708/2019 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-56/2020

Дело №2а-56/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 06 мая 2020 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанностей организовать надлежащее водоотведение в местах нахождения системы ливневой канализации, об определении организации, осуществляющей обслуживание системы ливневой канализации,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанностей организовать надлежащее водоотведение в местах нахождения системы ливневой канализации, обязать обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, определить организацию, осуществляющую обслуживание системы ливневой канализации.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 (1340ж-2019) проведена проверка соблюдения администрацией МО «Бологовский район» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части ненадлежащего водоотведения в местах нахождения ливневой канализации по адресу: <...>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В ходе проведения проверки установлено наличие ливневой канализации по адресу: <...>. Ливневая канализация никем не обслуживается и находится в нерабочем состоянии. В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет ливневой канализации как бесхозяйной недвижимой вещи. Ливневая система канализации относится к категории канализационной сети. Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии с п.2 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое №22 от 30.11.2018 года администрации МО «Бологовский район» из администрации городского поселения город Бологое переданы полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения. В силу п.3 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое №22 от 30.11.2018 года администрации МО «Бологовский район» из администрации городского поселения город Бологое переданы полномочия по организации в границах городского поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Из информации администрации городского поселения город Бологое следует, что ливневая канализация, а также дренажные колодцы, расположенные у дома № 4 по ул. Заречная г. Бологое на балансе администрации городского поселения город Бологое не состоят. Из информации администрации МО «Бологовский район» следует, что ливневая канализация, расположенная у дома № 4 по ул. Заречная г. Бологое на балансе администрации МО «Бологовский район» не состоят. Таким образом, ливневая канализация, а также дренажные колодцы, расположенные на территории городского поселения город Бологое рядом с жилым домом №4 по ул. Заречная г. Бологое являются бесхозными. Систематически при выпадении атмосферных осадков жильцы дома по вышеуказанному адресу сталкиваются с проблемой затопления придомовой территории дома, а также затопления подвала. Поскольку ливневая система канализации находится на территории муниципального образования городское поселение город Бологое, не обращение с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений статьи 225 Гражданского кодекса РФ. В связи с изложенным, заместитель Бологовского межрайонного прокурора вынужден обратиться в Бологовский городской суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов ФИО1 Ливневая система канализации находится на территории муниципального образования городское поселение город Бологое, как вблизи жилого дома по адресу: <...>, так и вблизи многоквартирных домов №7,9,12 Заводского м-на г.Бологое Тверской области. В связи с этим, при выпадении атмосферных осадков образуется большое скопление воды не только на земельном участке по адресу: <...>, но и на дворовой территории указанных многоквартирных домов. В связи с этим, нарушаются права, свободы и законные интересы на благоприятную окружающую среду не только жильцов и собственников дома по адресу: <...>, но и права, свободы и законные интересы граждан – собственников и нанимателей жилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов, имеющих неопределенный круг лиц. Поэтому межрайонным прокурором заявлены исковые требования к администрации МО «Бологовский район» также в интересах неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.39 КАС РФ, просит суд возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать надлежащее водоотведение в местах нахождения системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...> по вступлению решения суда в законную силу; возложить на администрацию МО «Бологовский район» обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...>; возложить на администрацию МО «Бологовский район» обязанность определить организацию, осуществляющую обслуживание системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...>.

При рассмотрении указанного дела 17 февраля 2020 года прокурором требования уточнены и изложены в следующей редакции. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В ходе рассмотрения дела установлено, что ливневая система канализации находится на территории муниципального образования городское поселение город Бологое, как вблизи жилого дома по адресу: <...>, так и вблизи многоквартирных домов №7,9,12 Заводского м-на г.Бологое Тверской области. В связи с этим, при выпадении атмосферных осадков образуется большое скопление воды не только на земельном участке по адресу: <...>, но и на дворовой территории указанных многоквартирных домов. В связи с этим, нарушаются права, свободы и законные интересы на благоприятную окружающую среду не только жильцов и собственников дома по адресу: <...>, но и права, свободы и законные интересы граждан - собственников и нанимателей жилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов, имеющих неопределенный круг лиц. Поэтому межрайонным прокурором уточняются заявленные исковые требования к администрации МО «Бологовский район» в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, уточняются заявленные требования в части местонахождения бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а именно, системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...>. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.39 КАС РФ, просит суд возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать надлежащее водоотведение в местах нахождения системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...> по вступлению решения суда в законную силу. Возложить на администрацию МО «Бологовский район» обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...>. Возложить на администрацию МО «Бологовский район» обязанность определить организацию, осуществляющую обслуживание системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...>.

Определениями суда от 26 декабря 2019 года, 23 января 2020 года, 16 марта 2020 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО2, Управление Росреестра по Тверской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области, муниципальное унитарное предприятие «ТеплоСервис» Бологовского района Тверской области.

В отзыве по делу административный ответчик администрация МО «Бологовский район» указывает, что с требованиями не согласна, поскольку содержанием искового заявления и приложенными к нему документами не установлено, какими именно действиями (бездействиями) ответчика нарушены законные социальные права, свободы или законные интересы ФИО3, поскольку она не является собственником указанного дома и земельного участка и не наделена полномочиями представлять интересы собственников данного дома, равно как и заместитель Бологовского межрайонного прокурора ввиду отсутствия их обращений. Обстоятельствами дела установлено, что участок местности, на котором расположен спорный земельный участок и жилой дом, характеризуется высоким уровнем прилежания грунтовых вод. Его подтопление обусловлено природными факторами, а именно: выпадением осадков, высоким уровнем прилежания грунтовых вод. На местности, где близко расположены грунтовые воды и выпадает значительное количество осадков, во избежание подтоплений талыми и атмосферными водами, вымывания и заболачивания почвы, а так же подмывания фундаментов и затопления подвалов, необходимо устройство дренажной системы с выводом дренажных вод в ливневую канализацию. Дренажная система на спорном земельном участке отсутствует, в связи с чем отвод избыточного количества грунтовых и атмосферных вод с территории земельного участка не производился. При этом, истцом не представлено суду никаких доказательств, свидетельствующих о том, что собственниками земельного участка предпринимались какие-либо адекватные меры, направленные на защиту их земельного участка от подтопления. Таким образом, каких-либо достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих факт вины ответчика в подтоплении земельного участка, расположенного по ул. Заречная, д.4, г.Бологое Тверской области суду не представлено. Для возложения на органы местного самоуправления обязанности подать в регистрирующий орган заявление о постановке на учет спорных ливневых сетей как бесхозяйного имущества необходимо установить, являются ли спорные участки сетей бесхозяйным имуществом. Доводы административного истца о том, что спорная ливневая канализация является бесхозяйным имуществом носят предположительный характер, допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждены. К видам деятельности Администрации МО «Бологовский район» действительно относится строительство, содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства, в том числе ливневой канализации. В результате обращения ФИО1 в Администрацию МО «Бологовский район» в связи с подтоплением территории возле ее дома, специалистами МУП «Тепло-Сервис» и МУП «ДорСервис» совместно с сотрудниками Администрации произведен осмотр ливневой канализации в Заводском микрорайоне в районе расположения спорного земельного участка, осуществлена очистка колодцев. Даная ливневая канализация в настоящее время находится в исправном состоянии, в связи с чем публичные обязательства Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области выполнены путём осуществления содержания указанных сетей ливневой канализации. Требования о возложении на административного ответчика обязанности организовать надлежащее водоотведение в местах нахождения ливневой канализации по адресу ул. Заречная, д.4, г.Бологое Тверской области, равно как и о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи данной ливневой канализации заявлены необоснованно, поскольку указанный земельный участок находится в частной собственности. Требования административного истца не конкретизированы. Требования о возложении на ответчика обязанности определить организацию, осуществляющую обслуживание спорной ливневой канализации противоречат нормам Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 №416-ФЗ, поскольку согласно ч.1 ст. 12 указанного закона, для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения требований заместителя Бологовского межрайонного прокурора отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

16 марта 2020 года прокурором заявлен отказ от части иска о возложении на ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – системы ливневой канализации по адресу: <...> и заявлены требования возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать надлежащее водоотведение в местах нахождения системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...> по вступлению решения суда в законную силу и возложении на администрацию МО «Бологовский район» обязанности определить организацию, осуществляющую обслуживание системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...>.

Определением суда от 16 марта 2020 года принят отказ административного истца – Бологовского межрайонного прокурора от заявленных требований к администрации МО «Бологовский район» в части возложения на ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – системы ливневой канализации по адресу: <...>. Производство по делу в части иска Бологовского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – системы ливневой канализации по адресу: <...> прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. административные уточненные исковые требования полностью поддержала по изложенным основаниям. Просит суд, возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать надлежащее водоотведение в местах нахождения системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...> по вступлению решения суда в законную силу, возложить на администрацию МО «Бологовский район» обязанность определить организацию, осуществляющую обслуживание системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее представитель административного ответчика административные исковые требования не признал в полном объеме, ссылаясь на возражения, указанные в отзыве.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Тверской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области, а также ФИО1, ФИО2, ФИО2, МУП «ТеплоСервис», будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав сторону истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.44 Федерального закона «Об охране окружающей среды», при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.

При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с п.4.1 СП 104.13330.2016 «СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территории от затопления и подтопления» при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Согласно п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В то же время содержание терминов «водоснабжение» и «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения».

В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 таблицы ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года №2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года №805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года №154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, из Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует обязанность органов местного самоуправления городского округа совершать определенные действия по водоотведению на территории городского округа.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения Бологовского поселения также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории города, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет ливневой канализации как бесхозяйной недвижимой вещи.

Ливневая система канализации относится к категории канализационной сети.

Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании пункта 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 Приложения № 3 к Постановление ВС РФ от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» сети водопровода, как объекты инженерной инфраструктуры являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1.

В соответствии с п.2 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое №22 от 30.11.2018 года администрации МО «Бологовский район» из администрации городского поселения город Бологое переданы полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения.

Согласно п.3 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое №22 от 30.11.2018 года администрации МО «Бологовский район» из администрации городского поселения город Бологое переданы полномочия по организации в границах городского поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из информации, предоставленной администрацией городского поселения город Бологое следует, что ливневая канализация, а также дренажные колодцы, расположенные у дома № 4 по ул. Заречная г. Бологое на балансе администрации городского поселения город Бологое не состоят.

Из информации, предоставленной администрацией МО «Бологовский район» следует, что ливневая канализация, расположенная у дома № 4 по ул. Заречная г. Бологое на балансе администрации МО «Бологовский район» не состоит.

Таким образом, ливневая канализация, а также дренажные колодцы, расположенные на территории городского поселения город Бологое рядом с жилым домом №4, а также вблизи многоквартирных домов №7,9,12 Заводского м-на г.Бологое Тверской области являются бесхозными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также в части 5 статьи 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, 07 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в Бологовскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении проверки в связи с ненадлежащим водоотведением ливневой канализации по адресу: <...>.

В материалы дела представлены фотоматериалы, подтверждающие ненадлежащее водоотведением ливневой канализации по адресу: <...>, а также переписка ФИО1 с уполномоченными органами по вопросу ненадлежащей работы канализации: ответ из Совета депутатов города Бологое, ответ из администрации МО «Бологовский район», в соответствии с которым МУП «Дорсервис» поручено осуществить обследование ливневой канализации и установить на каком участке происходит подпор воды, препятствующий отводу ливневых вод, после чего будет составлена смета определяющая стоимость работ и необходимые средств а будут заложены в бюджет 2020 года, после чего будет заключен контракт по ремонту ливневой канализации.

Как следует из письма от 27.09.2019 г., МУП «Тепло-сервис» совместно с МУП «Дорсервис» были проведены работы по прочистке 3 канализационных колодцев.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...>, указанный жилой дом и земельный участок находятся в долевой собственности ФИО2 и ФИО2

В соответствии с письмом заведующего отделом дорожного хозяйства, транспорта, экологии и информационных технологий на имя главы МО «Бологовский район», он просит дать поручение для принятия ливневой канализации по ул. Заречная в муниципальную собственность и последующей передачи вышеуказанного имущества организации занимающейся водоотведением.

Согласно письма комитета имущественных и земельных отношений на имя директора ООО «Кадастровое бюро» направлены выписки из реестров муниципального имущества с целью проведения работ для постановки на кадастровый учет объектов, среди который значится ливневая канализация по ул. Заречная.

Из информации, предоставленной администрацией городского поселения город Бологое и администрации МО «Бологовский район» следует, что ливневая канализация, а также дренажные колодцы, расположенные у дома № 4 по ул. Заречная г. Бологое на балансе не состоят.

Выпиской из реестра министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, а также сведениями из информационной базы федерального имущества подтверждено, что объект недвижимого имущества – ливневая канализация по адресу: <...> не проходила процедуру учета в реестре государственного имущества, сведения отсутствуют.

В соответствии со сведениями из комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Бологовский район», по ливневой канализации по адресу: <...> идет процедура заключения контракта с ООО «Кадастровое бюро».

Согласно ответа главы администрации МО «Бологовский район» на имя ФИО1, обращение о ремонте ливневой канализации расположенной в районе дома № 4 по улице Заречная города Бологое рассмотрено. Сотрудниками Администрации МО. «Бологовский район» совместно со специалистами МУП «ТеплоСервис» и МУП «ДорСервис» был осуществлен осмотр ливневой канализации указанной в обращении и водоотводной канавы расположенной за домом № 12 Заводского микрорайона города Бологое Тверской области. В процессе осмотра было выявлено, что водоприемный колодец был забит песком и не обеспечивал водоотвод с земельного участка расположенного вдоль дома. Специалистами вышеуказанных муниципальных унитарных предприятий осуществлена очистка колодцев от песка, и водоотвод был восстановлен. Данную ливневую канализацию планируется поставить на учет как бесхозную, и передать в последующем эксплуатирующей организации для обеспечения ее круглогодичной работы.

Как видно из материалов административного дела, обстоятельства систематического затопления придомовой территории жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и вблизи многоквартирных домов №7,9,12 Заводского м-на г.Бологое Тверской области, вследствие выпадения атмосферных осадков участвующими в административном деле лицами не оспариваются.

Наоборот, администрацией муниципального образования представлены документы, свидетельствующие о принятии мер, направленных на организацию строительства, ремонта и содержания сетей ливневой канализации на указанной территории.

Однако, данные меры, принимаемые администрацией муниципального образования, к должному результату, а именно, к отведению ливневых сточных вод, до настоящего времени не привели, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут.

Поскольку бездействие ответчика по организации надлежащего водоотведения в местах нахождения системы ливневой канализации, не обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Требуемые прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанностей организовать надлежащее водоотведение в местах нахождения системы ливневой канализации, а также определить организацию, осуществляющую обслуживание системы ливневой канализации – удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать надлежащее водоотведение в местах нахождения системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...> по вступлению решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию МО «Бологовский район» обязанность определить организацию, осуществляющую обслуживание системы ливневой канализации, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 14 мая 2020 года