Решение № 12-63/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-63/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Чапаевск 8 ноября 2019 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего - судьи Овсянникова С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя должностного лица – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда жалобу начальника территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора Самарской области в г.о.Чапаевск на постановление от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы <Номер обезличен> г.о.Чапаевск прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Не согласившись с принятым решением, начальник территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора по Самарской области в г.о.Чапаевск обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора по Самарской области в г.о.Чапаевск ФИО2 жалобу поддержала и просила удовлетворить. Она пояснила, что при проведении внеплановой выездной проверки ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о. Чапаевск Самарской области установлено, что Предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданное ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск не исполнено. Субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является лицо, не выполнившее в установленный срок предписание должностного лица - юридическое лицо - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о. Чапаевск Самарской области. Все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установлены материалами дела. Вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт неисполнения соответствующего законного предписания.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебном заседании пояснила, что ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск является бюджетным учреждением и финансируется муниципальным образованием, все расходы ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск имеют характер целевого назначения. ГБОУ СОШ <Номер обезличен> не является собственником помещений, в которых требуется проведение необходимого ремонта, неоднократно безуспешно обращалось за исполнением пунктов предписания к непосредственному собственнику помещений. Администрацией школы приложены усилия к исполнению предписания, до сведения собственника доведена информация о том, что школе требуется ремонт. Все необходимые ремонтные работы, проводимые в здании школы, проводятся на основании торгов, которые проводит собственник, а не ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о. Чапаевск Самарской области. Учреждение не бездействовало, направляло письма в Министерство образования Самарской области, собственнику здания - муниципальному образованию г.о.Чапаевск. Считает, что ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск не является субъектом административной ответственности по данному правонарушению.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные документы, суд считает, что постановление от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба начальника территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора Самарской области в г.о.Чапаевск – без удовлетворения.

По результатам от <Дата обезличена> плановой выездной проверки Управления Рос.потреб.надзора по Самарской области в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области, было выдано Предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об устранении нарушения п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: обеспечить ограждение территории забором; оснастить гардеробы ячейками для обуви; в помещениях начальных классов установить умывальные раковины; обеспечить функционирование фрамуг и форточек для полноценного проветривания в реакциях 1,2 и 3 этажах. Срок исполнения предписания установлен - до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> Управлением Рос.потреб.надзора по Самарской области в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области, была проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой составлен Акт <Номер обезличен>, согласно которому предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <Дата обезличена> в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области, протокола <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы <Номер обезличен> г.о.Чапаевск прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> известно, что здание (школа <Номер обезличен>), общей площадью 4.233,70 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, внесено в реестр муниципальной собственности г.о.Чапаевск с <Дата обезличена>.

Согласно постановлению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Главы администрации г.о.Чапаевск муниципальное недвижимое имущество - здание школы, муниципального образования городской округ Чапаевск по адресу: Самарская область, г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, передано в безвозмездное временное пользование МБУ «Управление жилищно-коммунальное хозяйство» <Адрес обезличен>.

Согласно Решению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> руководителя МКУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск" в целях реализации распоряжения администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> предписано МБУ «Управление жилищно-коммунальное хозяйство» г.Чапаевск согласовать передачу объектов недвижимости согласно приложению <Номер обезличен> в целях заключения договоров безвозмездного временного пользования между МБУ «Управление жилищно-коммунальное хозяйство» г.Чапаевск и ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области по адресу: <Адрес обезличен>, г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен> "а.

Согласно Договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена> передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.о.Чапаевск передало ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск недвижимое имущество, а именно здание детского сада <Номер обезличен>, расположенного по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, в безвозмездное временное пользование. В соответствии с п.2.3.3 Договора МБУ«Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.о.Чапаевск после его заключения обязано заключить договоры с соответствующими организациями на техническое обслуживание, предоставление коммунальных услуг и иные расходы, связанные с содержанием недвижимого имущества.

Известно, что в <Дата обезличена> годах администрацией ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск директору МБУ «Управление по обслуживанию и содержанию зданий социальной сферы в ЖКХ», заместителю Главы г.о.Чапаевска – руководителю Управления городского хозяйства направлялись обращения о необходимости установления ограждения по периметру земельного участка здания школы, замены оконных конструкций.

Анализируя представленные доказательства, суд исходит из оценки их совокупности, допустимости, относимости и достаточности для принятия судебного решения.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена, в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Образовательное учреждение - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, является государственным бюджетным учреждением, учредителем которого является Самарская область в лице Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области.

Установлено, что недвижимое имущество, предназначенное для размещения образовательных учреждений передано в безвозмездное временное пользование ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, расположено по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, является собственностью муниципального образования г.о.Чапаевск.

Согласно п.2.1.2 Договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование известно, что "ссудодатель" (МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.о.Чапаевск) вправе самостоятельно либо по согласованию с "ссудополучателем" (ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск) определять сроки проведения капительного и текущего ремонта переданного по настоящему Договору недвижимого имущества. Согласно п.2.3.4 Договора "ссудодатель" обязан своевременно проводить текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему Договору недвижимого имущества в пределах выделенных денежных средств на данные цели. В соответствии с п.2.3.5 Договора "ссудодатель" обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору недвижимого имущества.

В соответствии с п.2.4.4 Договора "ссудополучателем" обязан немедленно принимать меры и извещать "ссудодателя" о всяком повреждении, аварии и ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) передаваемому недвижимому имуществу ущерб и иные обязанности.

Таким образом в ходе судебного заседания установлено, что организация проведения работ по капитальному и текущему ремонту помещений ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск является обязанностью "ссудодателя" - МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.о.Чапаевск.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Закона судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2009 года №189 (СанПиН 2.4.2.2821-10) и распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня, касаются проектируемых, действующих, строящихся и реконструируемых общеобразовательных организаций.

Согласно требованиям ст.11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

Мировым судьей установлено, что юридическое лицо - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области, не имеет собственных средств и каких-либо активов, не ведет коммерческую деятельность, устранение нарушений, связанных с капитальным и текущим ремонтом помещений, обязанность по осуществлению которого на праве оперативного управления возложена на МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.о.Чапаевск, и устранение выявленных в п.п.1, 4 Предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> нарушений не относится к компетенции юридического лица - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области.

Согласно административному делу, между МБУ «УОиСОССиЖКХ» и ООО «Центр строительных технологий» заключен контракт № Ф.2019.11879 на выполнение работ по диспетчерскому (техническому) обслуживанию зданий, в том числе здания школы, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>.

В соответствии с сообщением от <Дата обезличена> руководителя Управления городского хозяйства администрации г.о.Чапаевск в текущем году, в связи с ограниченным бюджетом, мероприятия по установке ограждения по периметру здания ГБОУ СОШ <Номер обезличен>, замене оконных конструкций, дверей центрального входа, замене полового покрытия 1 этажа выполнить не представляется возможным. Данный вопрос находится на контроле и будет рассматриваться дополнительно при увеличении объема необходимых финансовых средств.

Таким образом, юридическое лицо - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, не является субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поэтому производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то ест за отсутствием состава административного правонарушения.

Оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области о прекращении производства в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск – оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора Самарской области в г.о.Чапаевск – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в кассационном порядке в суд кассационной инстанции через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде Самарской области в административном деле № 12-63/2019

УИД <Номер обезличен>