Решение № 2-2128/2017 2-2128/2017~М-1152/2017 М-1152/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-2128/2017

Дело № 2-2128/2017

Изготовлено 07.07.2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

27 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фона РФ (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области об оспаривании решения, взыскании компенсации расходов на провоз багажа,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области (далее также – Управление) от 28.02.2017 №23-24/438 об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера; о возложении на Управление обязанности произвести выплату компенсации расходов на провоз багажа при переезде из районов Крайнего Севера в размере 20 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 до осени 2013 года проживала в г. Архангельске, приравненном к районам Крайнего Севера. В ноябре 2013 года истец переехала на постоянное место жительства к дочери в Ярославскую область, с 2014 года имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Ярославская ... На момент переезда ФИО1 несколько лет являлась пенсионером. С целью перевозки домашнего имущества к новому месту жительства ФИО1 заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор транспортной экспедиции, за доставку груза заплатила 20 000 рублей. Впоследствии ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области с заявлением о выплате компенсации за провоз багажа при переезде на постоянное место жительства из районов Крайнего севера. По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 получено решение Управления от 28.02.2017 №23-24/438 об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в котором в качестве основания отказа в выплате указано непредоставление документов, подтверждающих расходы на оплату стоимости проезда. С данным решением ФИО1 не согласна.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены начальник Управления ФИО3, заместитель начальника Управления ФИО4, специалист группы социальных выплат Управления ФИО5, ОАО «РЖД».

ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов в суде ФИО6

ФИО6, действуя на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что за возмещением расходов на проезд ФИО1 не обращалась, поскольку проезд осуществлялся личным транспортом.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области по доверенности ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что при обращении в Управление ФИО1 представлен полный комплект документов для возмещения стоимости перевозки багажа, при этом без предоставления документов, подтверждающих переезд пенсионера из районов Крайнего Севера, стоимость провоза багажа не возмещается. ФИО4 пояснила также, что истицей представлена заверенная ОАО «РЖД» копия бланка проездного документа; в случае повторного обращения ФИО1 в Управление с предъявлением данного бланка ей были бы возмещены расходы на проезд в размере 1 145 рублей и на провоз багажа по железнодорожному тарифу в размере 8 320 рублей 18 копеек. Факт переезда ФИО1 из районов Крайнего Севера представителем Управления не оспаривался.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

Судом с учетом требований ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходи к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 17.07.1991 по 01.11.2013 имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 74), последним местом работы до 10.01.2007 года являлось <данные изъяты>

Постановление Правительства РСФСР от 27.11.1991 №25 "Об отнесении городов и районов Архангельской области к районам Крайнего Севера и местностям, приравненных к районам Крайнего Севера" город Архангельск отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

С 17.07.1999 ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости (л.д. 61).

В ноябре 2013 года ФИО1 переехала на постоянное место жительства в Ярославскую область, с 28.02.2014 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Ярославская область, <данные изъяты>

С целью перевозки домашних вещей к новому месту жительства ФИО1 14.11.2013 с индивидуальным предпринимателем <данные изъяты> (перевозчик) заключен разовый договор №15 на транспортно-экспедиционное обслуживание, в соответствии с условиями которого перевозчик принял на себя обязательство по организации транспортно-экспедиционного обслуживания при отправке груза (домашних вещей) на автомобильном транспорте в одном автомобиле объемом до 40 м3, грузоподъемностью до 10 т по маршруту Архангельск-Ярославль (л.д. 35-36).

Согласно описи на перевозку грузов к указанному договору (л.д. 38) были перевезены следующие вещи: <данные изъяты>

Таким образом, ФИО1, будучи получателем трудовой пенсии в ноябре 2013 года переехала из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 №4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В силу требований ст.4 указанного Закона РФ гарантии и компенсации, установленные данным Законом РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно ч.6 ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей указанным лицам осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 №1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее также – Правила).

Согласно п.3 Правил, компенсация производится в размере: фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на однократное получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства в Ярославской области и стоимости провоза багажа.

ФИО1 01.02.2017 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области с заявлением о компенсации расходов на провоз багажа.

Решением Управления от 28.02.2017 №23-24/438 ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с непредоставлением документов, подтверждающих фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда (л.д. 34).

Анализ положений ч.6 ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1, Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 №1351, свидетельствует о том, что реализация лицом права на получение компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа не поставлена указанными нормативными актами в зависимость от реализации данным лицом права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства.

Поскольку заявление о компенсации расходов на проезд истцом не подавалось, отсутствие документов, подтверждающих такие расходы, не могло служить основанием для отказа в выплате компенсации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фона РФ (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области от 28.02.2017 №23-24/438 подлежит признанию незаконным, с Управления в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация расходов, связанных с провозом багажа из г.Архангельска к новому месту жительства в Ярославской области.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание следующе обстоятельства.

По состоянию на 16.11.2013 года были установлены тарифы на перевозку ОАО «РЖД» грузов железнодорожным транспортом в универсальных контейнерах грузоподъемностью 3, 5 и 20 т (длиной 20 футов) (л.д. 63-64).

Согласно "ГОСТ 18477-79* (СТ СЭВ 772-83). Контейнеры универсальные. Типы, основные параметры и размеры", введенному в действие Постановлением Госстандарта СССР от 14.09.1979 №3572, контейнер грузоподъемностью 3 т имеет следующие наружные размеры: длина 2 100 мм, ширина 1 325 мм, высота 2 400 мм, контейнер грузоподъемностью 5 т – длина 2 100 мм, ширина 2 650 мм, высота 2 400 мм.

Согласно "ГОСТ Р 53350-2009 (ИСО 668:1995). Национальный стандарт Российской Федерации. Контейнеры грузовые серии 1. Классификация, размеры и масса", утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 27.05.2009 №181-ст, универсальный контейнер длиной 20 футов имеет следующие наружные размеры: длина 6 058 мм, ширина 2 438 мм, высота 2 438 мм.

Таким образом очевидно, что для провоза принадлежащих ФИО1 вещей требовался контейнер грузоподъемностью 20 т и длиной 20 футов.

Стороной ответчика в материалы дела представлена справка о стоимости перевозки домашний вещей по состоянию на ноябрь 2013 года весом 1 тонна в 20-ти футовом контейнере по маршруту ст. Архангельск-город – ст. Приволжье – 25 694 рубля 50 копеек, из которых железнодорожный тариф – 8 320 рублей 18 копеек, плата за предоставление контейнера и вагона – 17 374 рубля 32 копейки (л.д. 62).

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в случае принятия Управлением решения о выплате ФИО1 компенсации расходов, связанных с проездом и провозом багажа, стоимость провоза багажа ей была бы компенсирована по железнодорожному тарифу в размере 8 320 рублей 18 копеек.

Вместе с тем, по состоянию на 16.11.2013 года были установлены 2 тарифа на перевозку ОАО «РЖД» грузов железнодорожным транспортом в универсальных контейнерах грузоподъемностью 20 т и длиной 20 футов: в размере 8 320 рублей 18 копеек (для контейнеров, принадлежащих заказчику) и в размере 10 310 рублей 84 копеек (для контейнеров, принадлежащих перевозчику).

Принимая во внимание изложенное, положения п.3 Правил и необходимость учета расходов на предоставление контейнера для провоза вещей, суд полагает возможным определить компенсацию расходов, связанных с провозом багажа, подлежащую взысканию в пользу ФИО1, в размере 10 310 рублей 84 копейки.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В данном случае судебные расходы истца заключаются в расходах по оплате государственной пошлины в сумме 712 рублей 40 копеек, которые подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фона РФ (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фона РФ (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области от 28.02.2017 №23-24/438 в части отказа в выплате ФИО1 компенсации расходов, связанных с провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Взыскать с Управления Пенсионного фона РФ (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов, связанных с провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 10 310 рублей 84 копеек.

Взыскать с Управления Пенсионного фона РФ (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области в пользу ФИО1 возмещение расходов на уплату государственной пошлины в размере 712 рублей 40 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский