Решение № 2А-1345/2025 2А-98/2026 2А-98/2026(2А-1345/2025;)~М-1313/2025 М-1313/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-1345/2025

УИД 81RS0006-01-2025-003411-83 <данные изъяты>

Дело № 2а-98/2026 (2а-1345/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при помощнике судьи Лесниковой Н.Г.,

с участием прокурора Новиковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оснащению фельдшерско-акушерских пунктов медицинским оборудованием,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» (далее – ГБУЗ ПК «БКПО») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оснащению фельдшерско-акушерских пунктов медицинским оборудованием. Требования обоснованы тем, что ГБУЗ ПК «БКПО» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО41-01167-59/00383636 от 18.12.2020, имеет в структуре фельдшерско-акушерские пункты <адрес>, в которых оказывается первичная медико-санитарная помощь населению, в том числе несовершеннолетним. В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что ГБУЗ ПК «БКПО», осуществляя деятельность по оказанию медицинской помощи населению в фельдшерско-акушерских пунктах <адрес>, допускает нарушение Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н. В частности, в фельдшерско-акушерском пункте <адрес> отсутствуют одеяло с подогревом (пункт 21), спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (пункт 37), стетоскоп акушерский (пункт 38), щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный (пункт 51), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (пункт 52), языкодержатель 1 штука (пункт 54), в фельдшерско-акушерском пункте <адрес> отсутствуют вешалка для одежды 1 штука (пункт 4 дополнительного оснащения), аппарат для измерения артериального давления, в том числе для детей (пункт 4), дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (пункт 9), одеяло с подогревом (пункт 21), стетоскоп акушерский (пункт 38), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (пункт 52), языкодержатель 2 штуки (пункт 54), в фельдшерско-акушерском пункте <адрес> отсутствуют вешалка для одежды 2 штуки (пункт 4 дополнительного оснащения), шкаф для белья (пункт 6 дополнительного оснащения), аппарат для измерения артериального давления, в том числе для детей (пункт 4), дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (пункт 9), одеяло с подогревом (пункт 21), роторасширитель одноразовый 2 штуки (пункт 33), стетоскоп акушерский (пункт 38), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (пункт 45), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (пункт 52), языкодержатель 2 штуки (пункт 54), в фельдшерско-акушерском пункте <адрес> отсутствуют вешалка для одежды 1 штука (пункт 4 дополнительного оснащения), шкаф для белья (пункт 6 дополнительного оснащения), аппарат для измерения артериального давления, в том числе для детей (пункт 4), роторасширитель одноразовый 2 штуки (пункт 33), стетоскоп акушерский (пункт 38), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный (пункт 52), языкодержатель 1 штука (пункт 54). ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ ПК «БКПО» были внесены представления с требованием устранить выявленные нарушения, однако нарушения до настоящего времени не устранены, недостающее медицинское оборудование отсутствует, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих в указанном населенном пункте.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ГБУЗ ПК «БКПО» выразившееся в не оснащении фельдшерско-акушерских пунктов <адрес> медицинским оборудованием в соответствии с приложением № 17 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н, обязать ГБУЗ ПК «БКПО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оснащение медицинским оборудованием фельдшерско-акушерские пункты, а именно: <адрес> одеялом с подогревом в количестве 1 штуки, спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 штуки, стетоскопом акушерским в количестве 1 штуки, щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным в количестве 1 штуки, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным в количестве 1 штуки, языкодержателем в количестве 1 штуки; <адрес> вешалкой для одежды в количестве 1 штуки, аппаратом для измерения артериального давления, в том числе для детей, в количестве 1 штуки, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, одеялом с подогревом в количестве 1 штуки, стетоскопом акушерским в количестве 1 штуки, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным в количестве 1 штуки, языкодержателем в количестве 2 штук; <адрес> вешалкой для одежды в количестве 2 штук, шкафом для белья в количестве 1 штуки, аппаратом для измерения артериального давления, в том числе для детей, в количестве 1 штуки, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, одеялом с подогревом в количестве 1 штуки, роторасширителем одноразовым в количестве 1 штуки, стетоскопом акушерским в количестве 1 штуки, тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления в количестве 1 штуки, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным в количестве 1 штуки, языкодержателем в количестве 2 штук; <адрес> вешалкой для одежды в количестве 1 штуки, шкафом для белья в количестве 1 штуки, аппаратом для измерения артериального давления, в том числе для детей, в количестве 1 штуки, роторасширителем одноразовым в количестве 1 штуки, стетоскопом акушерским в количестве 1 штуки, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным в количестве 1 штуки, языкодержателем в количестве 1 штуки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ПК «БКПО» в части возложения обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оснащение фельдшерско-акушерского пункта <адрес> спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 штуки, стетоскопом акушерским в количестве 1 штуки, прекращено.

Судом к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство здравоохранения Пермского края (л.д. 94-95).

В судебном заседании прокурор Новикова Л.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ПК «БКПО» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. В ранее состоявшемся судебном заседании против требований прокурора не возражала. Также из письменных пояснений следует, что в 2025 году в связи с наличием кредиторской задолженности средства на оснащение фельдшерско-акушерских пунктов необходимым медицинским оборудованием не были предусмотрены, отсутствовали, направлена заявка на финансирование в Министерство здравоохранения Пермского края, но средства не поступили. Общая сумма, требуемая для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов медицинским оборудованием, составляет 167760 рублей (л.д. 99).

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, причины неявки не сообщил, ходатайства не заявил, письменные возражения не представил (л.д. 102).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав доводы административного искового заявления, возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

Согласно указанному Положению организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 23 к настоящему Положению.

Приложением № 17 к Положению установлен Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта).

Судом на основании Устава ГБУЗ ПК «БКПО» установлено, что ГБУЗ ПК «БКПО» осуществляет медицинскую деятельность, имеет структурные подразделения, в том числе фельдшерско-акушерский пункт д. Алёкова, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, фельдшерско-акушерский пункт <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, фельдшерско-акушерский пункт д. Поносова, расположенный по адресу: <адрес>. Целью деятельности учреждения является выполнение работ, оказание медицинских услуг населению на территории Пермского края. Основным видом деятельности учреждения является медицинская деятельность, которая в том числе включает оказание первичной медико-санитарной помощи (л.д. 11-21).

ГБУЗ ПК «БКПО» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности ЛО41-01167-59/00383636 от 18.12.2020 (л.д. 22-27).

Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ГБУЗ ПК «БКПО» законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение» в части оснащения фельдшерско-акушерских пунктов медицинским оборудованием.

В целях понуждения к устранению нарушений при оказании первичной медико-санитарной помощи в фельдшерско-акушерском пункте <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес главного врача ГБУЗ ПК «БКПО» было внесено представление с требованием принять меры по оснащению фельдшерско-акушерского пункта <адрес> медицинским оборудованием (л.д. 42-44).

Представление прокурора ГБУЗ ПК «БКПО» рассмотрено, направлен в адрес прокурора ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что фельдшерско-акушерский пункт <адрес> оснащен спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками) (л.д. 45).

ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес главного врача ГБУЗ ПК «БКПО» внесено представление с требованием принять меры по оснащению фельдшерско-акушерских пунктов д. Ваганова, д. Поносова, д. Алёкова медицинским оборудованием (л.д. 47-51).

Представление прокурора ГБУЗ ПК «БКПО» рассмотрено, направлен в адрес прокурора ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что фельдшерско-акушерский пункт д. Ваганова оснащен роторасширителем одноразовым в количестве 2 штуки, анализатором уровня сахара в крови портативным, фельдшерско-акушерские пункты <адрес> оснащены анализатором уровня сахара в крови портативным (л.д. 52-53).

ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ГБУЗ ПК «БКПО» с целью установления устранены ли нарушения в части оснащения фельдшерско-акушерских пунктов медицинским оборудованием по представлениям прокурора.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлено, что оснащение фельдшерско-акушерских пунктах <адрес> медицинским оборудованием не соответствует требованиям Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н. Фельдшерско-акушерский пункт <адрес> не оснащен одеялом с подогревом, спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками), стетоскопом акушерским, щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным, языкодержателем. Фельдшерско-акушерский пункт <адрес> не оснащен вешалкой для одежды в количестве 1 штуки, аппаратом для измерения артериального давления, в том числе для детей, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу), одеялом с подогревом, стетоскопом акушерским, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным, языкодержателем в количестве 2 штук. Фельдшерско-акушерский пункт <адрес> не оснащен вешалкой для одежды в количестве 2 штук, шкафом для белья, аппаратом для измерения артериального давления, в том числе для детей, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу), одеялом с подогревом, роторасширителем одноразовым в количестве 2 штук, стетоскопом акушерским, тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным, языкодержателем в количестве 2 штук. Фельдшерско-акушерский пункт <адрес> не оснащен вешалкой для одежды в количестве 1 штуки, шкафом для белья, аппаратом для измерения артериального давления, в том числе для детей, роторасширителем одноразовым в количестве 1 штуки, стетоскопом акушерским, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным, языкодержателем в количестве 1 штуки (л.д. 104-105).

В ходе рассмотрения дела установлено, что фельдшерско-акушерский пункт <адрес> оснащен спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 штуки, стетоскопом акушерским в количестве 1 штуки.

Таким образом, ГБУЗ ПК «БКПО» обязанность по оснащению фельдшерско-акушерских пунктов <адрес> выполнило не в полном объеме. Указанное обстоятельство ГБУЗ ПК «БКПО» в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

С учетом изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, обладая всей полнотой полномочий по решению вопросов оснащения фельдшерско-акушерских пунктов <адрес> медицинским оборудованием, не выполняет в предусмотренном порядке возложенные на него обязанности.

В связи с чем имеет место быть необоснованное бездействие административного ответчика. Непринятие административным ответчиком надлежащих мер является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие денежных средств, не осуществление финансирования данных мероприятий Министерством здравоохранения Пермского края основанием для отказа в иске не является.

С учетом изложенного, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности – 31.12.2026. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом интересов граждан и их конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также баланса интересов сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской федерации с ГБУЗ ПК «БКПО» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в размере 15000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» (ИНН №) выразившееся в не оснащении фельдшерско-акушерских пунктов <адрес> медицинским оборудованием в соответствии с приложением № 17 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» (ИНН №) в срок не позднее 31.12.2026 обеспечить оснащение медицинским оборудованием фельдшерско-акушерские пункты:

<адрес> одеялом с подогревом в количестве 1 штуки, щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным в количестве 1 штуки, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным в количестве 1 штуки, языкодержателем в количестве 1 штуки;

<адрес> вешалкой для одежды в количестве 1 штуки, аппаратом для измерения артериального давления, в том числе для детей, в количестве 1 штуки, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, одеялом с подогревом в количестве 1 штуки, стетоскопом акушерским в количестве 1 штуки, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным в количестве 1 штуки, языкодержателем в количестве 2 штук;

<адрес> вешалкой для одежды в количестве 2 штук, шкафом для белья в количестве 1 штуки, аппаратом для измерения артериального давления, в том числе для детей, в количестве 1 штуки, дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу) в количестве 1 штуки, одеялом с подогревом в количестве 1 штуки, роторасширителем одноразовым в количестве 1 штуки, стетоскопом акушерским в количестве 1 штуки, тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления в количестве 1 штуки, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным в количестве 1 штуки, языкодержателем в количестве 2 штук;

<адрес> вешалкой для одежды в количестве 1 штуки, шкафом для белья в количестве 1 штуки, аппаратом для измерения артериального давления, в том числе для детей, в количестве 1 штуки, роторасширителем одноразовым в количестве 1 штуки, стетоскопом акушерским в количестве 1 штуки, экспресс-анализатором уровня холестерина в крови портативным в количестве 1 штуки, языкодержателем в количестве 1 штуки.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» (ИНН №) в доход бюджета Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» государственную пошлину в размере 15000 рублей.

О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» (ИНН №) должно сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 14.01.2026.