Решение № 2-1882/2019 2-1882/2019~М-1804/2019 М-1804/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-1882/2019

дело № 2-1882/2019

03RS0015-01-2019-002226-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Салават

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хрипуновой А. А.,

при секретаре Жигаловой Л. И.,

c участием помощника прокурора г. Салават Сагитовой Г. Р.,

представителя ответчика Администрации городского округа город Салават по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Салават в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан об обязании оборудовать системой видеонаблюдения Центральный парк культуры и отдыха города Салават,

установил:

Прокурор г. Салавата обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан, в котором просит обязать Администрацию городского округа город Салават оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения всю территорию Центрального парка культуры и отдыха г. Салавата, расположенного в северо-восточной части города Салават и ограниченного улицами Ключевая, ФИО3, ФИО4, Октябрьская с архивированием и хранением данных в течение 30 дней.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Салавата совместно со специалистом группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, по г. Салавату филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» совместно с представителем Администрации ГО г. Салават проведен осмотр (обследование) Центрального парка культуры и отдыха города Салават, который носится к местам массового пребывания людей. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" ответчиком место массового пребывания людей – Центральный парк культуры и отдыха города Салават не оборудован системой видеонаблюдения. Несоблюдение установленных законом требований не позволяет в полной мере реализовать комплекс антитеррористических мероприятий, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от актов терроризма. На основании постановления главы Администрации ГО г. Салават от 25.07.2017 № 2273-п Центральный парк культуры и отдыха находится в ведении Администрации городского округа город Салават.

В судебном заседании помощник г. Салавата Сагитова Г. Р. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Салават по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что по информации Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации в городском парке культуры и отдыха в рамках правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» запланировано размещение 3 камер видеонаблюдения: на центральной аллее (круговая площадка фонтана) – 2 камеры и на аллее с южной стороны парка – 1 камера. Также для обзора входных ворот планируется установка камеры на жилом доме по адресу ул. ФИО3, д. 15/2. Для проведения монтажа и подключения заявленных камер требуется разработка проекта парка культуры и отдыха.

Представитель третьего лица УГХ Администрации городского округа город Салават в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки или ходатайство об отложении судебного разбирательства не предоставил, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 7 и 13 статьи 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что на основании постановления главы Администрации ГО г. Салават от 25.07.2017 № 2273-п Центральный парк культуры и отдыха находится в ведении Администрации городского округа город Салават.

Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан от 28.12.2018 года утвержден Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан, к которому отнесен в том числе Центральный парк культуры и отдыха.

Из дела видно, что при проведении прокуратурой г. Салавата соблюдения законодательства о противодействии терроризму, установлено, что Центральный парк культуры и отдыха г. Салавата не оборудован системой видеонаблюдения.

Факт отсутствия системы видеонаблюдения ответчиком в судебном заседании не отрицался.

Суд, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что Центральный парк культуры и отдыха является объектом с массовым пребыванием людей, отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на данной территории, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных организаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в религиозных организациях.

Кроме того, согласно пункту 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

При таких обстоятельствах, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Салават в полном объеме.

Устанавливая сроки устранения ответчиком выявленных нарушений, суд исходит из объема необходимых финансовых затрат, мероприятий, которые необходимо провести в целях устранения выявленных нарушений, специфики выполнения данных работ, и считает целесообразным и разумным установить срок устранения нарушений – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковое заявление Прокурора г. Салават в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан об обязании оборудовать системой видеонаблюдения Центральный парк культуры и отдыха города Салават- удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Салават в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения всю территорию Центрального парка культуры и отдыха г. Салавата, расположенного в северо-восточной части города Салават и ограниченного улицами Ключевая, ФИО3, ФИО4, Октябрьская с архивированием и хранением данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Хрипунова А. А.

Мотивированно решение изготовлено 19 августа 2019 года

Верно. Судья Хрипунова А. А.

Решение не вступило в законную силу

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Судья

Секретарь

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-1882/2019 Салаватского городского суда РБ