Решение № 2А-111/2021 2А-111/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-111/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Егорова Е.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, при секретаре судебного заседания Михайлове В.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-111/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспариваниибездействия командира войсковой части №, связанное с не оформлением подсчета выслуги лет, а также действий командира этой же воинской части, связанные с предоставлением недостоверных сведений для оформления денежного аттестата,

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности старшины мотострелковой роты мотострелкового батальона.

Приказом командира № гвардейской мотострелковой дивизии (по личному составу) от 21 ноября 2018 №, ФИО1 досрочно уволен с военной службы в связи с вступлением в законную силу приговора суда (подпункт «е.1» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и приказом командира войсковой части № от 28 декабря 2018 года № с 10 февраля 2019 года, исключен из списков личного состава части.

При этом в личном деле административного истца, отправленном в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска для постановки на воинский учет, отсутствовали сведения о расчете выслуги лет, необходимые для назначения пенсии ФИО1. В связи с этим, 25 мая 2020 года личное дело административного истца было направлено в войсковую часть № для подсчета выслуги лет, а 16 июня этого же года личное дело направлено в войсковую часть №.

После проведения прокурорской проверки по обращению Баландина19 января 2021 года, было установлено, что до настоящего времени его личное дело в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска не возвращено, пенсия ему не рассчитана и не начисляется.

Кроме того, командиром войсковой части № ненадлежащим образом оформлен денежный аттестат административного истца, в связи с тем, что в нем неправильно указаны выслуга лет, дата исключения из списков личного состава части и военный комиссариат, где последний должен состоять на воинском учете.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать бездействие командира войсковой части №, связанное с не оформлением подсчета выслуги лет неправомерным и обязать названное воинское должностное лицо произвести подсчет выслуги лет и направить его личное дело в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска, а также признать неправомерными действия командира войсковой части №, связанные с предоставлением недостоверных сведений для оформления денежного аттестата и обязать названное воинское должностное лицо оформить надлежащие сведения для изготовления денежного аттестата и направить их в Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» для дальнейшей отправки в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали приведенные требования и подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом административный истец дополнительно указал, что до настоящего времени его личное дело в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска не возвращено, пенсия ему не рассчитана и не начисляется.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании пояснил, что до настоящего времени личное дело и денежный аттестат его доверителя надлежащим образом не оформлены и не направлены в орган осуществляющий подсчет выслуги лет на пенсию, чем нарушено право ФИО1 на получение пенсии в предусмотренном законом размере.

Административные ответчики – командир войсковой части №, финансовый орган - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловским областям», а также заинтересованное лицо – военный комиссар Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. При этом, представитель военного комиссара ходатайствовал о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее также - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I), согласно пункту «а» статьи 1 этого закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в Государственной противопожарной службе.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I определены виды пенсий, на которые лица, указанные в статье 1 закона имеют право в соответствии с этим законом. К их числу таких пенсий отнесены пенсии за выслугу лет, которые, в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 5 названного закона назначаются лицам, указанным в статье 1 закона, если ониимеют предусмотренную этим законом выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы002E

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лицам, указанным в статье 1 названного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии с пунктом 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения

Согласно пункту 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», командир воинской части обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию.

Согласно пункту 157 Руководства по учету личного состава Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – Руководство по учету личного состава) от 9 сентября 2015 года № 047, при увольнении военнослужащего с военной службы с правом на пенсионное обеспечение исчисление выслуги лет и общего трудового стажа осуществляется на основании личного дела военнослужащего региональным управлением финансового обеспечения по субъекту Российской Федерации совместно с соответствующими управлениями (отделами) кадров - на офицеров и прапорщиков управлений военных округов, объединений, соединений и подчиненных воинских частей.

При этом, согласно пунктам 15, 19, 23 и 24 Руководства по учету личного состава заполнение документов персонального учета при ведении личных дел военнослужащих это обязанность командиров и кадровых органов воинских частей, где проходит военную службу военнослужащий.

Как усматривается из выписки из приказа командира № гвардейской мотострелковой дивизии (по личному составу) от 21 ноября 2018 года № и от 26 февраля 2019 года № ФИО1 досрочно уволен с военной службы в связи с вступлением в законную силу приговора суда (подпункт «е.1» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). При этом указано, что его календарная выслуга лет составляет 15 лет 11 месяца, а в льготном исчислении 21 год 2 месяца.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 28 декабря 2018 года № (с учетом внесенных в этот приказ изменений приказом командира войсковой части № от 17 января 2019 года №), административный истец исключен из списков личного состава части с 10 февраля 2019 года.

Из копии представления заместителя военного прокурора Смоленского гарнизона от 3 марта 2021 года усматривается, что в нарушение статей 26 и 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 28 Порядка, пункта 164 Руководства по учету личного состава и пункта 4 Руководства по работе кадровых органов Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 года №, должностными лицами отделения кадров войсковой части № допущены нарушения, при направлении личного дела ФИО1 на подсчет выслуги лет. Личное дело административного истца в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска не возвращено, пенсия ему не рассчитана и не начисляется.

Согласно сопроводительной военного комиссара Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска от 25 мая 2020 года № и сообщению указанного должностного лица от 12 февраля 2021 года №, личное дело ФИО1 25 мая 2020 года было направлено в войсковую часть № для подсчета выслуги лет для назначения пенсии последнему.

Согласно ответу командира войсковой части № от 22 апреля 2021 года №, личное дело ФИО1 поступило в воинскую часть 9 июня 2021 года и 16 июня того же года направлено в войсковую часть №, до настоящего времени личное дело в войсковую часть № не возвращалось.

Из сообщения начальника управления кадров Западного военного округа от 21 июля 2021 года №, личное дело Баландина для подтверждения периодов прохождения военной службы в управление кадров округа не поступало; расчет выслуги лет на пенсию Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» не составлялся.

Как следует из сообщения военного комиссара Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска от 27 июля 2021 года № личное дело административного истца, отправленное на подсчет выслуги лет в войсковую часть №, до настоящего времени не возвращалось.

При указанных обстоятельствах гарнизонный военный суд приходит к выводу, что в нарушение Положения о порядке прохождения военной службы подсчет выслуги лет ФИО1, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, произведен не был, и, как следствие, административному истцу не была назначена пенсия. В результате данных действий ФИО1, уволенный с военной службы и исключенный из списков личного состава воинской части с 10 февраля 2019 года, лишился возможности своевременно установленным порядком оформить и получать пенсию за выслугу лет.

Так как в силу положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей является обязанностью командиров (начальников), то бездействие командира войсковой части №, связанное с не оформлением подсчета выслуги лет и направлением личного дела ввоенный комиссариат, признается незаконным.

Оценивая требования заявителя о возложении на командира войсковой части № обязанности по оформлению надлежащих сведений для изготовления денежного аттестата и направления их в Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» для дальнейшей отправки в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований пункта 128 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № денежный аттестат высылается в военный комиссариат при увольнении с военной службы военнослужащего в запас или отставку, имеющим право на получение пенсии или оклада по воинскому званию.

Так из копии денежного аттестата №, видно, что календарная выслуга ФИО1 составляет 15 лет 11 месяца, а сведения о льготной выслуге отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что личное дело Баландина для подтверждения периодов прохождения военной службы в управление кадров Западного военного округа не поступало и расчет выслуги лет на пенсию финансовым органом не составлялся, а личное дело административного истца, отправленное на подсчет выслуги лет в военный комиссариат, до настоящего времени не возвращалось.

Таким образом, действия командира войсковой части №, связанные с предоставлением недостоверных сведений для оформления денежного аттестата в Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» для дальнейшей отправки в военный комиссариат, суд считает неправомерными.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации ФИО1 подлежат возмещению судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые надлежит взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловским областям».

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с не оформлением подсчета выслуги лет, незаконным.

Обязать командира войсковой части № произвести подсчет выслуги лет ФИО1 и направить его личное дело в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска.

Признать действия командира войсковой №, связанные с предоставлением недостоверных сведений для оформления денежного аттестата, незаконными.

Обязать командира войсковой части № оформить надлежащие сведения для изготовления денежного аттестата ФИО1 и направить их в Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» для дальнейшей отправки в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Новосибирска.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу ФИО1 и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с войсковой части № через лицевой счет воинской части, открытый в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловским областям», в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Егоров