Решение № 2А-265/2017 2А-265/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-265/2017

дело № 2а-265/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Бежецк 17 мая 2017 года

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Репиной Н.А.,

с участием прокурора Григорьевой Е.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области и заинтересованного лица администрации «Городского поселения - г.Бежецк» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и возложении обязанности организовать сбор и вывоз мусора с обочины автодороги, расположенной на расстоянии 150 метров от дома № 20 по ул. Мира д. Филиппиха Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и возложении обязанности организовать сбор и вывоз мусора с обочины автодороги, расположенного на расстоянии 150 метров от дома № 20 по ул. Мира д. Филиппиха Бежецкого района Тверской области.

Требования мотивировал следующим. Межрайонной прокуратурой по информации, опубликованной в СМИ, проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 20 Устава муниципального образования «Городское поселение - город Бежецк» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пунктом 16 ч. 1 Решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29 августа 2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» предусмотрено, что полномочия МО «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы МО «Бежецкий район» Тверской области. Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст. 12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе мониторинга СМИ 7 апреля 2017 года помощником Бежецкого межрайонного прокурора в сети Интернет выявлена информация о несанкционированной свалке, расположенной около населенного пункта д. Пестиха Бежецкого района Тверской области. В дальнейшем, в ходе проведения проверки установлено, что на обочине автодороги, расположенной на расстоянии 150 м от дома № 20 по ул. Мира д. Филиппиха Бежецкого района Тверской области имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной. Ее наличие нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов власти муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в данной сфере является незаконным. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Бежецкий район» Тверской области по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и возложить на нее обязанность организовать сбор и вывоз мусора с обочины автодороги, расположенного на расстоянии 150 м от д.20 по ул. Мира д. Филиппиха Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области и заинтересованного лица администрации «Городского поселения - г.Бежецк» Тверской области ФИО1 иск признала.

Заинтересованное лицо - администрация «Филиппковского сельского поселения Бежецкого района» Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о его дате, времени и месте извещено заранее надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали, возражений по существу иска не представили.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с п.п.16 п. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области № 85 от 29.08.2014 г. полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора принимаются с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. от органов местного самоуправления МО «Городское поселение - г.Бежецк» МО «Бежецкий» район.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий несанкционированных свалок в городских поселениях, в частности в г. Бежецке, лежит на органах местного самоуправления, в данном случае, администрации МО «Бежецкий район».

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на участке местности, расположенном на расстоянии 150 м от дома № 20 по ул. Мира д. Филиппиха Бежецкого района имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной, что также подтверждено представленным прокурором актом выхода на место от 10 апреля 2017 года и фототаблицей к нему (л.д.18-21), распечаткой информации в СМИ (л.д. 9).

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Бежецкий район» требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного муниципального образования не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд считает, что орган местного самоуправления - администрация Бежецкого района обязана в соответствии с действующим законодательством принять меры и организовать сбор и вывоз мусора с территории указанной свалки, и ее бездействие в этой части является незаконным.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в части непринятия мер по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора и обязать ее организовать сбор и вывоз мусора с обочины автодороги, расположенной на расстоянии 150 метров от дома № 20 по ул. Мира д. Филиппиха Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2017 года.

Председательствующий