Решение № 12-6/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-6/2021

Дело №12-6/2021

УИД 75RS0016-01-2021-000039-55


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Могоча 30 марта 2021 года

Судья Могочинского районного суда Забайкальского края Вишнякова Е.Н.,

при секретаре Домашонкиной Е.С.,

с участием представителей по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по жалобе представителей Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее ФГП ВО ЖДТ России) в лице филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской железной дороге по доверенности ФИО3, ФИО1,

на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от ДД.ММ.ГГГГ

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

в отношении Могочинского отряда Ведомственной охраны –структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Забайкальской железной дороге (далее Могочинский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской ЖД), находящегося по адресу: <адрес>, являющегося структурным подразделением филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской железной дороге,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 Могочинский отряд Ведомственной охраны филиал Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Забайкальской железной дороге привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представители Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской железной дороге по доверенности ФИО3, ФИО1 обратились в суд с жалобами (том 1 л.д.2-5, 31-32), в которых просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события и состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно Положения, Могочинский отряд ведомственной охраны – является структурным подразделением филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Забайкальской железной дороге, таким образом не является юридическим лицом, а ответственность по всем обязательствам отряда несет ФГП ВО ЖДТ России. Такое же нарушение допущено при составлении протокола об АП от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в обжалуемом постановлении не указано место рассмотрения дела, в данном случае – <адрес>, что является существенным процессуальным нарушением. Такое же нарушение допущено при составлении протокола об административном правонарушении от 29.12.2020г. Неверно указано и место административного правонарушения ( место осуществления фактической деятельности ) – указано место нахождения штаба Могочинского отряда, тогда как предполагаемые нарушения были допущены в пожарном поезде на <адрес>, по адресу: <адрес>

Считают необоснованными доводы, указанные в постановлении о том, что работодателем не было организовано обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников, также не организовано отстранение от работы, как не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда в нарушение ст.225 и ст.76 Трудового кодекса РФ, поскольку проверка знаний работников осуществлялась в сроки указанные в Постановлении Правительства РФ № от 03.04.2020г., соответственно нарушений норм трудового законодательства по охране труда не имеется. Государственной инспекция труда Забайкальского края не принято во внимание письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.04.2020г. № в котором дается разъяснение что, в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением ограничений на территории субъектов РФ до снятия таких ограничений полагается целесообразным временно приостановить проведение обязательных медицинских осмотров работников за исключением отдельных категорий работников. Допуск таких работников к исполнению им трудовых обязанностей в указанный период без прохождения обязательных медицинских осмотров не является нарушением, предусматривающим административное наказание должностных и юридических лиц согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Работники ведомственной охраны не входят в список исключения по указанному письму, в связи с чем, несвоевременное прохождение работниками обязательного психиатрического освидетельствования не является нарушением, предусматривающим административное наказание должностных и юридических лиц согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Кроме того, при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного по части 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ действия по несвоевременному прохождению проверки знаний по охране труда и не прохождению работниками психиатрического освидетельствования не создавали существенной угрозы в области охраны труда, и при установлении факта допущенных нарушений незамедлительно были приняты меры по их устранению, и на момент вынесения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении были полностью устранены. Все вышеуказанные доводы были не были приняты во внимание.

Представители по доверенности ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месту судебного заседания, возражений, ходатайств не представлено.

Препятствий для рассмотрения жалобы в отсутствие должностного лица, не имеется. Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалоб, выслушав позицию представителей, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения штрафа от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО7 от 20.10.2020г. принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки Могочинского отряда ведомственной охраны филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Забайкальской железной дороге, ответственным лицом на проведение проверки назначена главный государственный инспектор – ФИО6, срок проведения проверки не более 20 рабочих дней, начиная с 09.12.2020г. с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с поступившим Требованием о проведении внеплановой проверки прокуратуры Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное распоряжение поступило в Могочинский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской ЖД 22.10.2020г, что подтверждается входящим штемпелем.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Могочинского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской ЖД проведена внеплановая, выездная проверка, по результатам которой составлен акт ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что работодателем не организовано, либо несвоевременно организовано обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников, не организовано отстранение от работы, как не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда работников; работодатель не организовал прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, а также не отстранил работников от работы как не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование. При составлении акта присутствовал специалист по охране труда – ФИО8 Акт проверки поступил в Могочинский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской ЖД, ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ направлены предписания №, №-ТПР/12-9815-И/73-282.

03.12.2020г. в Могочинский отряд ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Забайкальской ЖД было направлено письменное уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в Государственной инспекции труда в Забайкальскому крае по адресу: <адрес> каб. 404, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов, которое получено 07.12.2020г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

28.12.2020г. должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> на основании выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 03.12.2020г. в отношении Могочинского отряда вневедомственной охраны филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Забайкальской железной дороге в присутствии начальника Могочинского отряда ведомственной охраны ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, который вручен ему под роспись.

28.12.2020г. начальнику Могочинского отряда ведомственной охраны ФИО4 вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 21.01.2021г. в 12 часов 20 минут.

21.01.2021г. на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалов к нему, главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 приняла постановление №№-ТПР/12-292-И/73-282, которым Могочинский отряд ведомственной охраны филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Забайкальской железной дороге признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием начальника Могочинского отряда ведомственной охраны ФИО4, которому вручена копия обжалуемого постановления.

Представленные по запросу суда материалы проверки не содержат копий учредительных документов (устав, положение о филиале, положение о структурном подразделении, выписка из ЕГРЮЛ), что позволяет сделать вывод о том, что данные документы не исследовались должностным лицом.

В судебное заседание данные документы были представлены.

Как следует из Устава, утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта 26.09.2018г. №, Выписки из ЕГРЮЛ, Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» является юридическим лицом, имеет филиалы, в том числе филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Забайкальской железной дороге, который согласно Положения, утвержденного приказом от 24.12.2020г. №К-10/456, не является юридическим лицом и осуществляет деятельность от имени ФГП ВО ЖДТ России (п.1.4), имеет в своем подчинении обособленные структурные подразделения (п.1.9), в том числе, Могочинский отряд ведомственной охраны – структурное подразделение филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Забайкальской железной дороге, что подтверждается Перечнем к положению.

Согласно положению, утвержденному Приказом ФГПВО ЖДТ России от 24.12.2020г. №К-10/456, Могочинский отряд ведомственной охраны является структурным подразделением филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Забайкальской железной дороге (п.1.1) не является юридическим лицом и осуществляет деятельность от имени ФГП ВО ЖДТ России.

В силу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 55 Гражданского кодекса РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства; филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Исходя из содержания и буквального толкования вышеприведенных положений, следует, что надлежащим субъектом административного правонарушения в случаях предусмотренных законом может выступать юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц, в том числе филиалов, нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Однако, в данном случае к административной ответственности было привлечено не юридическое лицо – а структурное подразделение филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Забайкальской железной дороге – Могочинский отряд ведомственной охраны, что противоречит указанным требованиям КоАП РФ, поскольку согласно п. 1.3 Положения, ответственность по обязательствам, возникшим в связи с деятельностью отряда, несет ФГП ВО ЖДТ России.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении структурного подразделения – Могочинского отряда ведомственной охраны, а также в отношении структурного подразделения составлен протокол об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом постановление о назначении административного наказания от 21.01.2021г. не свидетельствует о привлечении к административной ответственности юридического лица ФГП ВО ЖДТ России. Таким образом, Могочинский отряд ведомственной охраны не является субъектом административного правонарушения. Доводы жалоб в данной части являются обоснованными.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах суд не входит в обсуждение доводов жалобы относительного не указания в протоколе об административном правонарушении, в обжалуемом постановлении места их составления, а также отсутствия события административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, жалобы представителей по доверенности ФИО3, ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь п.3 ч.1 30.7, ст.30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ № которым Могочинский отряд Ведомственной охраны филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Забайкальской железной дороге признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобы представителей по доверенности ФИО3, ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2021 года

Судья Е.Н. Вишнякова