Решение № 2А-2647/2017 2А-2647/2017~М-2350/2017 М-2350/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-2647/2017

Дело ###а-2647/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

Председательствующего Курилова М.К.,

при секретаре Ривной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

12 июля 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Управления Росреестра по Кемеровской области от **.**.**** о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым требованием об оспаривании решения Управления Росреестра по Кемеровской области от **.**.**** о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права.

Свои требования мотивировал тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, общей площадью 301 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, СНТ «Вишенка», участок ###Б.

Административный истец указывает, что в 2016 – 2017 г.г. построил на вышеуказанном земельном участке гараж, общей площадью 144,7 кв.м. Технические параметры гаража указаны в техническом ГП КО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» **.**.**** Также изготовил технический план на указанный объект недвижимости.

**.**.**** обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с заявлением о проведении кадастрового учёта и государственной регистрации права на указанный объект недвижимости.

**.**.**** административный ответчик принял решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта и государственной регистрации права.

После чего, административный истец обжаловал указанное решение в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 26.1 Федерального закона от **.**.**** № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в апелляционную комиссию административного ответчика.

**.**.**** по результатам рассмотрения жалобы административным ответчиком было вынесено решение ### заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, согласно которого жалоба была оставлена без удовлетворения, а решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта и государственной регистрации права от **.**.**** оставлено без изменения.

В качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав от **.**.**** указано, что административным истцом не были предоставлены разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и не приложены документы, подтверждающие, что в отношении указанного имущества не требуется разрешение на строительство и, соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (в ред. Федерального закона от **.**.**** N 210-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 40 Федерального закона от **.**.**** N 218-ФЗ (в ред. от **.**.****) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с **.**.****), государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Административный истец указывает, что предоставил в распоряжение административного ответчика все требуемые законом документы. Однако, на сегодняшний день, фактически лишен возможности свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему в силу отсутствия права собственности на него.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административный истец считает, что оспариваемым решением административного ответчика нарушаются его права, предусмотренные ст. 35 Конституции РФ (право иметь в собственности имущество), а также права, предусмотренные ст. 209 ГК РФ (право пользования, владения и распоряжение имуществом).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Просил суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от **.**.**** о приостановлении осуществления кадастрового учёта и государственной регистрации права на гараж общей площадью 144,7 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, СНТ «Вишенка», участок ###Б.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: произвести (осуществить) государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права гаража общей площадью 144,7 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, СНТ «Вишенка», участок ###Б.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, требования не признали, просили отказать в удовлетворении в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 301 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, СНТ «Вишенка», участок ###Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от **.**.**** (л.д. 32).

**.**.**** административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, общей площадью 167,2 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, СНТ «Вишенка», участок ###б.

**.**.**** административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права ###, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (пп. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В составе приложения к Техническому плану отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и не приложены документы, подтверждающие, что в отношении указанного объекта не требуется разрешение на строительство, а соответственно и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0000000:1246, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 301 кв.м., по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, СНТ "Вишенка", участок ###Б.

В соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

С учетом изложенного в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово был направлен соответствующий запрос.

В связи с чем, осуществление государственного кадастрового учета и регистрации права собственности было приостановлено на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, до **.**.****.

При этом, административному истцу рекомендовано регистрирующим органом устранить причины, препятствующих проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права: обратиться в орган местного самоуправления об изменении вида разрешенного землепользования, либо осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества, строительство которого допускается в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», с приложением соответствующих документов, предусмотренных действующим законодательством (л.д. 8-10).

Административным истцом указанное решение было обжаловано в апелляционную комиссию Управления Росреестра по КО, в соответствии с положениями ст. 26.1 Федерального закона от **.**.**** № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по КО ### от **.**.**** принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (л.д. 11-12).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что одним из оснований для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации права явилось то обстоятельство, что в адрес Управления не поступили документы, запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ). В связи с чем, государственным регистратором **.**.**** был направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово о предоставлении информации в отношении спорного гаража.

Как следует из ответа УАиГ администрации г. Кемерово от **.**.****, для строительства объекта недвижимости, расположенного по адресу: ..., СНТ «Вишенка», участок ###Б, в соответствии с градостроительным законодательством требовалось оформление соответствующего разрешения на строительство. Разрешение на строительство (реконструкцию) и на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию на указанном земельном участке администрацией города Кемерово не оформлялись (л.д. 54).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 26 Федерального закона Федерального закона от **.**.**** № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Однако, как утверждал в судебном заседании административный истец ФИО1 в его случае разрешение на строительство не требуется, поскольку гараж возведен для личного пользования и не связано с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Однако, суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 34 указанного Закона, возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

В соответствии со СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от **.**.**** ###), на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе- теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей (п. 6.4).

Как пояснил в судебном заседании специалист УАиГ администрации г. Кемерово ФИО4, Управлением архитектуры и градостроительства был осуществлен выезд и подготовка технического плана по объекту СНТ «Вишенка», ..., участок ### «Б». Для данного объекта требуется разрешение на строительство, если объект используется в предпринимательских целях. Спорный объект недвижимости обшит снаружи сайдингом, из его внешнего вида можно предположить размещение в нем автомойки или автосервиса, что может рассматриваться как ведение предпринимательской деятельности. Кроме того, спорный объект и земельный участок расположены в зоне ИТ3.

Как следует из п. 3.3. Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово", предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны ИТ3: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: для малоэтажных многоквартирных жилых домов, для нежилых зданий, строений, сооружений - 3 м при соблюдении Федерального закона от **.**.**** N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Из представленной в материалы дела выкопировки из базы АИСОГД в масштабе 1:100 (1см. – 1метр) усматривается, что минимальные расстояния, предусмотренные вышеуказанными Правилами соблюдены не в полном объеме, что также не оспаривалось истцом.

Кроме этого, как следует из программы «2 ГИС Кемерово», по адресу: г. Кемерово, ... «Б» находится автосервис «Корпорация монстров».

Как пояснил истец, в настоящее время по указанному адресу, предпринимательская деятельность не ведется, номера сотовых телефонов, указанных в объявлении, принадлежат ему.

Таким образом, оценивая представленные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что назначение спорного объекта не соответствует виду разрешенного землепользования, расположен с нарушениями требований градостроительного регламента, соответственно оспариваемое решение от **.**.**** принято административным ответчиком в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано, расходы по оплате госпошлины взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 об оспаривании решения Управления Росреестра по Кемеровской области от **.**.**** о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.К. Курилов

Решение в мотивированной форме изготовлено **.**.****.