Решение № 2А-220/2019 2А-220/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 12 января 2019 г. по делу № 2А-220/2019

Дело № 2а-220/2019

УИД 32RS0012-01-2019-000136-49


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года г.Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Р. А.

при секретаре Ломако Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к заместителю Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО2, к прокуратуре Тамбовской области о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском в суд, ссылаясь на то, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области. 31.07.2018 г. он обратился Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области с жалобой о незаконности наложения на него дисциплинарных взысканий администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области. При проведении проверки заместителем Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО2 ему был дан ответ, что нарушений при наложении на него взысканий в действиях администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области не усматривается. С данным ответом он не согласен.

Просит признать действия заместителя Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО2 неправомерными и обязать провести проверку по доводам, изложенным в его жалобе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал и пояснил суду, что 21.06.2018 г. ему был объявлен устный выговор в связи с отсутствием на сумке, где хранятся его личные вещи, таблички с Ф.И.О. осужденного, а так же отсутствия описи личных вещей. С данным взысканием он не согласен, так как на его сумке имелась табличка с Ф.И.О. и описью в ней личных вещей. Данный факт не был зафиксирован с помощью видео технических средств. 04.07.2018 г. ему был объявлен выговор за нахождение в помещении токарного участка цеха № 1 без разрешения администрации исправительного учреждения. С данным взысканием он не согласен, так как он не отрицает факт нахождения в помещении данного участка цеха, но в связи с тем, что в цеху, где он работает туалета не имеется, а другой туалет находится в аварийном состоянии, поэтому он был вынужден пойти в туалет, который располагается на территории токарного участка цеха № 1. При проведении проверки так же отсутствует видео фиксация нарушения. Считает, что проверка по его обращению в прокуратуру проведена формально, без проверки доводов, изложенных в его обращении.

Административный ответчик заместитель Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Тамбовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В своих возражениях просит в административном иске отказать, ссылаясь на то, что по обращению осужденного ФИО1 была проведена проверка, в результате которой было установлено, что наложенные взыскания являются обоснованными, каких-либо нарушений со стороны администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области допущено не было.

Представитель административного ответчика Тамбовской областной прокуратуры в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с административным иском ФИО1 не согласен по аналогичным основаниям, изложенным административным ответчиком заместителем Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Тамбовской области ФИО2.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части 6 статьи 11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 295 (далее по тексту – ПВР ИУ).

Пунктом 16 абз. 11 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденные обязаны... следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому...

Пунктом 17 главы 3 ПВР ИУ осужденным запрещается находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают.

На основании пункта "а" части 1 статьей 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания выговор.

В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 данной статьи).

Частью 1 статьи 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок 14 лет, которое на момент совершения проступков и применения дисциплинарного взыскания, отбывал в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

За нарушения п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 29 (ПВР ИУ), 21.06.2018 г. с ним была проведена профилактическая беседа и объявлен устный выговор.

04.07.2018 г., ФИО1 находился без разрешения администрации в помещении токарного участка цеха № 1, где не работает, чем нарушил п. 17 ПВР ИУ и был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 31.07.2018г. в Тамбовскую прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области поступила жалоба осужденного ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области на необоснованное наложение взысканий администрацией колонии.

Согласно ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона.

В соответствии с п. 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с п. п. 5.1., 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.

Заместителем Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО2 по жалобе ФИО1 была проведена проверка, по результатам которой ФИО1 сообщено об отсутствии оснований для отмены постановлений о привлечении его к дисциплинарной ответственности, поскольку они приняты в соответствии с требованиями статей 115,117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд исходит из того, что проверка по заявлению ФИО1 была проведена, по результатам проверки ему дан мотивированный ответ, соответственно незаконного бездействия заместителем прокурора не допущено. Само по себе несогласие истца с полученным ответом заместителя прокурора не может свидетельствовать о незаконном действии или бездействии.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В своих возражениях административные ответчики ссылаются на пропуск административного истца срока для обращения в суд и по этим основаниям просят в иске ему отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 15.08.2018 г. осужденный ФИО1 получил ответ на свою жалобу от 31.07.2018 г.. После чего обратился с административным исковым заявлением об оспаривании действий прокурора Тамбовской области по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях в Рассказовский районный суд Тамбовской области. Определением суда от 07.11.2018 г. данное административное исковое заявление было ему возвращено. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 14.01.2019 г. определение Рассказовского районного суда Тамбовской области было отменено и материал направлен в суд со стадии принятия к производству.

Определением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 30.01.2019 г. административное заявлением ФИО1 возвращено в связи с его неподсудностью и истцу разъяснено право на обращение с данным иском в Ленинский районный суд г. Тамбова или в Карачевский районный суд Брянской области.

13.02.2019 г. ФИО1 обратился с данным административным заявлением в Карачевский районный суд Брянской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок для обращения истца с данным исковым заявлением не пропущен, поэтому оснований для отказа истцу в связи с пропуском срока для обращения в суд, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО1 к заместителю Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО2, к прокуратуре Тамбовской области о признании действий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Р.А. Калашникова

.