Решение № 2-123/2019 2-123/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-123/2019

дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Эльхотово 21 августа 2019 года

Кировский районный суд Республики Северная Осетия-Алания под председательством судьи Зангионова Б.К., с участием:

представителя истца - помощника прокурора Кировского района РСО-Алания ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности № ...4 от ..., представителя ответчика АМС МО ... РСО-Алания ФИО4, действующего на основании доверенности ... от ..., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Эльхотовского сельского поселения ... РСО-Алания ФИО5, действующего на основании доверенности ... от ...,

при секретаре ...2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску замес-тителя прокурора РСО-Алания в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к АМС МО ... РСО-Алания и ФИО2 ...11 о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности,

установил:

Заместитель прокурора РСО-Алания в интересах муниципального образования ... и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АМС МО ... РСО-Алания, к ФИО2 ...12 о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности.

В ходе судебного заседания представитель истца помощник прокурора ... РСО-Алания ФИО1, исковые требования поддержал полностью. В обоснование иска пояснил, что ... между АМС Эльхотовского сельского поселения и ...1 заключен договор ... аренды земельного участка с кадастровым номером 15:02:0010515:7, общей площадью 1222 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, ... ...а, разрешенное использование: склады. Срок аренды участка установлен с ... по .... ... главным архитектором АМС МО ... ...4 ФИО2 ...18 выдано разре-шение ... на строительство объекта капитального строительства - складское помещение, площадью застройки 23 кв.м. Согласно разрешению строительство предполагается на земельном участке с кадастровым номером ..., предоставленном ФИО2 ...14. на основании договора аренды земельного участка ... от .... ... АМС МО ... ФИО2 ...13 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ..., в соответствии с которым орган местного самоуправления разрешает ввод в эксплуатацию объекта капитального строи-тельства - нежилого здания (складское помещение) площадью 23 кв.м. Указанное строение зарегистрировано за ФИО2 ...17 на праве собствен-ности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое иму-щество произведена запись .... ... постановлением главы АМС МО ... ... в собственность ФИО2 ...15 предоставлен земельный участок из земель населенных пунк-тов, разрешенное использование - склады. ... между АМС МО ... РСО-Алания и ФИО2 ...16 заключен договор ... купли-продажи указанного земельного участка, стоимостью 35 115 рублей. По мнению истца, приведенный договор купли-продажи является недействи-тельной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям: прокурорской проверкой установлено, что на спорном участке ...1 построил два строения площадью 16 кв.м, не соответствующих технико-экономическим показателям, отраженным в разрешении на строительство от ... и зарегистрировал на них право собственности. Так, согласно справке Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзо-ра РСО-Алания от ... с выездом на место было установлено, что на спорном земельном участке расположены два здания простой конфигу-рации, без подвала. Визуальным осмотром установлено, что стены строений в нарушение проекта выполнены из фундаментных блоков без надлежащего заполнения раствором вертикальных и горизонтальных швов, перекрытия строений из железобетонных плит бывшего употребления с нарушением несущей способности (с дефектом целостности). Устройство кровли, запол-нение дверных и оконных проемов также выполнено из материалов бывшего употребления. Не выполнены работы по электроснабжению, по устройству систем пожарной безопасности, по отделке наружных стен и работы по вну-тренней отделке сооружений. Тот факт, что земельный участок не облагорожен, а в возведенном строении не ведется никакой коммерческой деятельности, свидетельствует о том, что здание возводилось для того, чтобы получить формальное право на выкуп земельного участка по льготным условиям. Вместе с тем, на момент проведения повторного выезда ... установлено, что ФИО2 ...19 произведен разбор возведенного стро-ения, что подтверждает факт возведения объекта строительства исключи-тельно в целях приобретения земельного участка в собственность. Кроме того, размер земельного участка площадью 1222 кв.м, предоставленного в собственность для эксплуатации объекта площадью 16 кв.м, ничем не обо-снован и является явно завышенным. При этом бремя доказывания необходи-мого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить. При этом, по мнению истца ФИО2 ...20. не обоснована необходимость в земельном участке площадью 1222 кв.м., для эксплуатации строения площадью 16 кв.м., оспариваемой сделкой существенно нарушаются публичные интересы и интересы муниципального образования. Истец также указывает, что спорный земельный участок расположен в черте населенного пункта в непосредственной близости к жилой и коммерческой застройке и тот факт, что данная территория является пустырем, не развивается, не облагораживается, нарушает публичные инте-ресы муниципального образования. По мнению истца, передача спорного земельного участка в собственность ФИО2 ...25 без исполнения послед-ним условий его целевого назначения нарушает публичные интересы и инте-ресы муниципального образования. В связи с чем, истец заместитель проку-рора РСО-Алания в интересах муниципального образования и неопределен-ного круга лиц просит запретить ФИО2 ...24 совершать любые действия со спорным земельным участком, признать недействительным договор купли-продажи ... от ..., применить последствия недействи-тельности ничтожной сделки: обязать ФИО2 ...23 передать АМС МО ... земельный участок с кадастровым номером 15:02:0010515:7 из земель населенных пунктов общей площадью 1222 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, ...-вых ...а, а также обязать АМС МО ... за счет казны муни-ципального образования возвратить ФИО2 ...21 денежные средства, выру-ченные от продажи земельного участка в размере 35 115 руб.

Представитель ответчика АМС МО ... РСО-Алания ...5 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлет-ворении, ссылаясь на то, что ФИО2 ...22 были соблюдены все условия ст. 39.20 ЗК РФ, соответственно и оснований для отказа в предоставлении указанного земельного участка в собственность у администрации не возникало, поскольку правоустанавливающие документы (выписка из ЕГРН о праве собственности на нежилое здание, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, разрешение на строительство, договор аренды земельного участка) действительны и действуют по настоящее время, сомнений в законности указанных документов не возникает. Кроме того, обязанность обосновывать размер испрашиваемого земельного участка в действующим законодательстве отсутствует, так как с 2015 года утратили силу соответ-ствующие положения Земельного кодекса РФ. Также представитель АМС МО ... РСО-Алания в своем отзыве указал на отсутствие доказательств несоответствия строений проекту, поскольку объекты были введены в эксплуатацию, а справка Службы государственного жилищного надзора от ... не может доказывать обратного, тем более, что согласно нормам Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом, чем и восполь-зовался ...1

Представитель ответчика ФИО2 ...26. - ...6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удов-летворении на основании того, что позиция истца не подтверждена какими-либо доказательствами, на момент ввода объектов в эксплуатацию каких-либо нарушений выявлено не было. Ссылаясь на градостроительные нормы, представитель ответчика ...6 считает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документальным подтверждением соот-ветствия строений проекту и разрешению на строительство, на сегодняшний день разрешение на ввод в эксплуатацию обоих объекта имеет юридичес-кую силу, а право собственности ФИО2 ...27. не оспаривается. По мнению ...6, несоответствия указанные в справке Службы государственного и архитектурно-строительного надзора от ... являются следствием физического воздействия, связанного с запланирован-ной ликвидацией строений для возведения на принадлежащих ФИО2..32 земельных участках нового более масштабного строения. С указанной справкой ознакомился только лишь в судебном заседании, до этого о её наличии ФИО2 ...33 не было известно, объяснений у него по этому поводу никто не отбирал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Эльхотовского сельского поселения МО ... ...7, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку договор аренды земельного участка с ними заключался в соответствии с требованиями действующего законодательства, ФИО2 ...28 был единственным участни-ком аукциона, соответственно ничьи права нарушены быть не могут.

Выслушав мнения сторон, показания свидетеля, исследовав письмен-ные доказательства по делу, суд приходит к убеждению об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора РСО-Алания в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля был допрошен старший специалист строительного отдела Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания ...8, который пояснил, что на основании требования прокуратуры РСО-Алания от ... ... была проведена проверка двух капитальных строений, принадлежащих ФИО2 ...29., результат которой отражен в имеющейся в деле справке. На вопрос о том, какие именно строительные нормы и правила нарушены при строительстве объектов, ответить не смог. Кроме того пояснил, что выводы указанные в справке являются его личным мнением, отражают состояние строений на момент проведения проверки, а сведениями о несоответствии строений проекту на момент ввода в эксплу-атацию он не обладает.

В силу статьи 3 ГК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, уста-новленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 45 ГК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявле-нием в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, истец считает, что оспариваемый договор купли-продажи ... от ... нарушает публичные интересы, поскольку земельный участок передан ФИО2 ...35 в наруше-ние законодательства, а также интересы неопределенного круга лиц, кото-рые могли быть потенциальными арендаторами земельного участка.

Поскольку исковые требования прокурора направлены на защиту экономических основ местного самоуправления, то обращение в суд с иском в интересах АМС МО ... и неопределенного круга лиц является обоснованным.

Однако на основании аукционной документации, представленной третьим лицом Администрацией Эльхотовского сельского поселения МО ..., судом установлено, что ФИО2 ...34 был единственным участником аукциона. На основании чего с ним и был заключен договор аренды ... от ....

Судом установлено, что ... главным архитектором АМС МО ... ...4 ...1 выдано разрешение на строительство ... объекта капитального строительства - складское помещение, площадью застройки 23 кв.м.

Согласно разрешению на строительство от ... ... строительство предполагается на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010515:7, предоставленном ФИО2 ...44 на основании договора ... аренды земельного участка от ....

... АМС МО ... ФИО2 ...43. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ..., в соответствии с которым орган местного самоуправления разрешает ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - нежилого здания (складское поме-щение) на земельном участке с кадастровым номером 15:02:0010515:7 общей площадью 1222 кв.м.

Приведенное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ... является действующим и никем не оспорено.

Строение зарегистрировано за ФИО2 ...42 на праве собствен-ности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество произведена запись .... Указан-ное право собственности также никем не оспорено.

... постановлением главы АМС МО ... ... в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и на основании того, что нежилое здание (складское помещение), расположенное по адресу: РСО-Алания, ..., принадлежит ФИО2 ...41 на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ... ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... сделана запись регистрации ..., в собственность ФИО2 ...40. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1222 кв.м. с кадастровым номером 15:02:0010515:7, разрешенное использование: склады.

... между АМС МО ... РСО-Алания и ФИО2 ...39 заключен договор ... купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:02:0010515:7, общей площадью 1222 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., разрешенное использование: склады.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земель-ных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государ-ственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являю-щимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удос-товеряет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строи-тельство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, уста-новленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенно-му использованию земельного участка или в случае строительства, рекон-струкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строи-тельства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка доку-ментации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законно-дательством Российской Федерации.

Согласно ст. 56 ГПК, каждая сторона должна доказать те обстоятель-ства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая показания свидетеля ...8 и справку Службы государ-ственного жилищного надзора от ..., положенную в основу искового заявления, суд приходит к выводу, что они не являются доказа-тельством, подтверждающим несоответствие строений разрешительной документации, и соответственно свидетельствующим о недействитель-ности спорного договора, поскольку из них не усматривается какие требования закона либо нормы они нарушают.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотно-шению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 этого же постановления Пленума Верховного Суда РФ судам предписано также учитывать постановления Конституционного Суда РФ о толковании положений Конституции Российской Федерации, подлежащих применению в данном деле, и о признании соответствующими либо не соот-ветствующими Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов, на которых стороны основывают свои требования или возражения; постановления Пленума Верховного Суда РФ, принятые на основании ст. 126 Конституции Российской Федерации и содержащие разъяснения вопросов, возникших в судебной практике при применении норм материального или процессуального права, подлежащих применению в данном деле.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 15:02:0010515:7 выбыл из муниципальной собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ... ..., заключенного Администрацией местного само-управления МО ... РСО-Алания с ...1, что свидетельствует о наличии волеизъявления АМС МО ... РСО-Алания на отчуждение спорного земельного участка. Иное судом при рас-смотрении дела не установлено.

Спорный договор был заключен на основании зарегистрированного у ФИО2 ...38 права собственности на объект капитального строительства. Каких-либо объективных доказательств необоснованности регистрации указанного объекта недвижимости истец не представил, более того вопрос об оспаривании права собственности не ставил.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к убеждению в отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора РСО-Алания к АМС МО ... РСО-Алания и ФИО2 ...37 о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора РСО-Алания в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к АМС МО ... РСО-Алания и ФИО2 ...36 о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО - Алания в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Б.К. Зангионов