Решение № 2А-1026/2017 2А-1026/2017~М-404/2017 М-404/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-1026/2017

РЕШЕНИЕ дело № 2а-1026/2017 Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Бурдуковской Л.А.,

при секретаре Чесноковой О.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации г. Лесосибирска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Лесосибирска о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Лесосибирска о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. Требования истца мотивированы тем, что по итогам аукциона он приобрел право аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов по указанному адресу площадью 2200 кв.м., 19 января 2017 года заключил договор аренды № 3317 с муниципальным образованием «Город Лесосибирск». Согласно извещению о проведении аукциона, допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства устанавливаются в соответствии с градостроительным планом земельного участка. 30 декабря 2016 года он обратился в администрацию г. Лесосибирска с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка, однако письмом от 12 января 2017 года № 94 в выдаче градостроительного плана было незаконно отказано.

В судебном заседании ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал. Суду показал, что 19 января 2017 года по результатам аукциона заключил с муниципальным образованием «Город Лесосибирск» договор аренды № 3317 земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. При публикации официальных данных о проведении аукциона было указано, что земельный участок предназначен для размещения автостоянки, сведений о запрете строительства на данном участке не имелось. Согласно данным публичной кадастровой карты спорный земельный участок предназначен для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства. Заключая договор аренды земельного участка, он добросовестно полагал, что участок предназначен для капитального строительства. При обращении в январе 2017 года в Администрацию г. Лесосибирска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка он получил отказ, с указанием, что участок выделялся для целей, не связанных со строительством.

Представитель Администрации г. Лесосибирска ФИО3 исковые требования не признала. Суду показала, что 19.01.2017 года по итогам открытого аукциона на право заключения договора аренды между муниципальным образованием город Лесосибирск в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Лесосибирска и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 24:52:0010504:83, общей площадью 2200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для эксплуатации автостоянки. Договор был заключен сроком на 5 лет. Указанный земельный участок согласно градостроительному регламенту расположен в территориальной зоне «Ж-3» Зона «Жилая многоэтажной застройки». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № предусматривает только эксплуатацию открытой автостоянки. Спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО2 для эксплуатации временного сооружения, в договоре аренды не указано на возможность строительства объектов недвижимости на данном земельном участке, срок аренды установлен 5 лет в соответствии с п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ. Заявленная истцом для выдачи градостроительного плана цель строительства противоречит основному и условно разрешенному видам использования этого земельного участка, поэтому письмом от 13.01.17 года в выдаче градостроительного плана ФИО2 было отказано.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием его границ, границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Порядок подготовки градостроительного плана земельного участка регламентирован частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 19.01.2017 года по итогам открытого аукциона на право заключения договора аренды между муниципальным образованием город Лесосибирск в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Лесосибирска и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, общей площадью 2200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для эксплуатации автостоянки. Договор заключен сроком на 5 лет.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № содержало в том числе сведения о том, что земельный участок предназначен для эксплуатации автостоянки.

30 декабря 2016 года ФИО2 обратился в администрацию г.Лесосибирска с заявлением о выдаче градостроительного плана арендуемого земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

Решением администрации г. Лесосибирска, изложенным в письменном ответе от 13.01.2017 года N 94 за подписью главы города ФИО1, было отказано в предоставлении запрашиваемого градостроительного плана, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N № изначально выбирался под временный объект-открытую автостоянку, сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования для эксплуатации автостоянки, строительство в границах земельного участка не предусмотрено.

Ответчик в обоснование законности отказа Администрации г. Лесосибирска в предоставлении муниципальной услуги ссылается на невозможность подготовки градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, поскольку по правилам статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется только применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Вместе с тем ФИО2 земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, для эксплуатации автостоянки.

Вместе с тем, из содержания вышеприведенных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Судом установлено, что заявитель ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, который согласно градостроительному регламенту расположен в территориальной зоне «Ж-3»- Зона «Жилой многоэтажной застройки».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Лесосибирска, утвержденных решением Лесосибирского городского совета депутатов Красноярского края от 18.10.2007 года N 260 для территориальной зоны «Ж-3» Зона «Жилая многоэтажной застройки» установлено

разрешенное использование:

размещение многоквартирных жилых домов, выполненных по типовым и индивидуальным проектам;

размещение объектов культурно-бытового, социального и коммунального обслуживания повседневного спроса, отдельно стоящих, встроенных, пристроенных и в первых этажах жилых домов (детских садов, иных объектов дошкольного воспитания, школ начальных и средних, внешкольных учреждений, клубов, библиотек, архивов, информационных центров, выставочных залов, спортплощадок, аптек, поликлиник, пошивочных ателье, мастерских по ремонту бытовой техники и изготовлению мелких поделок, парикмахерских и иных подобных объектов обслуживания, почтовых отделений, телефонных и телеграфных станций, бань, оздоровительных центров, отдельно стоящих магазинов, культовых зданий, скверов, бульваров и др.) в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной и проектной документации;

условно разрешенное использование:

размещение объектов социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания периодического спроса отдельно стоящих, встроенных, пристроенных и в первых этажах жилых домов (поликлиник, магазинов, кафе, закусочных, столовых, ресторанов, баров, объектов бытового обслуживания, офисов, контор, издательств, гостиниц, спортзалов, залов рекреаций (с бассейном или без), больниц, госпиталей общего типа, домов для престарелых, социальных центров, полустационарных архитектурных форм розничной торговли и обслуживания населения, общественных туалетов, открытых стоянок, инженерно-технических и коммунально-складских объектов, не оказывающих вредного воздействия на окружающую среду;

переоборудование квартир и первых этажей жилых зданий и объекты культурно-бытового, социального и торгового назначения в соответствии с утвержденной проектной документацией и жилищным законодательством.

Предельные параметры разрешенного строительства: основная этажность жилых домов от 5 до 9 этажей включительно; отступ от красных линий до линии регулирования застройки не менее 5 метров. Запрещается самовольное строительство боксовых гаражей, погребов, овощехранилищ, вырубка зеленых насаждений.

Постановлением администрации г.Лесосибирска № 68 от 02.02.2006 утвержден проект территориального землеустройства по перераспределению земель в кадастровом квартале 010504 г. Лесосибирска и образование нового земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли поселений», площадью 2200 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 80 метрах по направлению на запад от жилого дома расположенного за пределами участка, адрес ориентира <адрес>, разрешенное использование (назначение) земельного участка - для эксплуатации автостоянки.

Исходя из вышеизложенного, на земельном участке, принадлежащем заявителю, допускается строительство объектов капитального строительства, следовательно, в отношении такого участка в силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется подготовка градостроительного плана земельного участка.

Вопрос о возможности осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства на участке заявителя решается при выдаче разрешения на реконструкцию (строительство) на основе, в том числе сопоставления испрашиваемой реконструкции (строительства) с дозволенными согласно градостроительному плану видами разрешенного использования земельного участка.

Выдача градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой и непосредственной функциональной обязанностью администрации муниципального образования, в связи с чем орган местного самоуправления не вправе отказать заявителю в выдаче градостроительного плана только по мотиву невозможности строительства.

С учетом изложенного, отказ органа местного самоуправления в подготовке и выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N 24:52:010504:83 противоречит действующему градостроительному законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, как арендатора земельного участка.

Руководствуясь ст. 177, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования "Город Лесосибирск" в составлении и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Лесосибирск" составить и выдать заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения 07 апреля 2017 года.

Судья Л.А. Бурдуковская