Решение № 2А-6219/2018 2А-6219/2018~М-4942/2018 М-4942/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-6219/2018

Дело № 2а-6219/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 19 октября 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Я.А. Халезиной,

при секретаре А.В. Васильевой,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению МВД России по Челябинской области о признании незаконным и подлежащем отмене решения об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности, обязании восстановить патент в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным и подлежащем отмене решения об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, обязании восстановить патент на осуществление трудовой деятельности.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что решение об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации нарушает его право на личную неприкосновенность частной жизни, свободу передвижения, выбора места жительства и пребывания, право на уважение семейной жизни, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности. На территории Российской Федерации проживают его супруга, с которой они находятся в фактических брачных отношениях и дочь, имеется частная собственность.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили о том, что в 2010 г. он был выдворен за пределы Российской Федерации, а в последствии сменил паспорт в связи со сменой фамилии и имени он сообщил в 2011 г. в Управлении по вопросам миграции при получении патента, при этом обязательной процедурой при получении патента является снятие отпечатков пальцев. А поскольку, начиная с 2011 года он не однократно получал патент на работу, органы УВМ были уведомлены о смене ФИО1 фамилии, имени и отчества.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав на законность и обоснованность вынесенного решения.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исходя из положений пп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных пп. 1 - 10, 15 п. 9, п. 9.1, 9.2 и пп. 1 п. 9.7, п. 9.8 ст. 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ предусмотрено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.11.2017 N 48949) непосредственное предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче патента осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Согласно п. 81 - 92 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги. Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, формирует отдельное учетное дело, которое регистрируется по журналу учета дел (приложение N 3 к Административному регламенту). При рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы. При выдаче патента проводится фотографирование и дактилоскопическая регистрация иностранного гражданина.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Таджикистан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о выдаче патента, в котором указал, что фамилию, имя и отчество он не менял.

Решением ГУ МВД России по Челябинской области в соответствии с п. п. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ аннулирован патент на осуществление трудовой деятельности, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя гражданина Республика Таджикистан ФИО1

По сведениям учетам УВМ ГУ МВД России по Челябинской области Хаитов Собир, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются одним и тем же лицом. В заявлении на получение патента ФИО1 указал, что фамилию, имя и отчество не менял, что представляется ложными сведениями и основанием для аннулирования патента на осуществление трудовой деятельности на основании п. п. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

Постановлением Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу, фио был выдворен за пределы Российской Федерации.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривал, что он сменил фамилию с фио на ФИО1, имя с фио на фио. Смена фамилии и имени была произведена им по семейным обстоятельствам.

В года снова въехал на территорию Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан патент на работу в Российской Федерации, который в последствии также выдавался в года

Вместе с тем, суд критически относится к доводам административного истца о том, что им сообщалось о смене фамилии и имени, а также прохождении дактилоскопической регистрации, поскольку Административным регламентом "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов" утвержденным приказом ФМС России от 15.01.2015 N 5 действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ обязательный порядок дактилоскопической регистрации не был предусмотрен.

Суд приходит к выводу, что решение ГУ МВД России по Челябинской области об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности на имя административного истца принято на основании пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, является законным и обоснованным. Представление иностранным гражданином при осуществлении миграционного учета подложных документов и сведений влечет за собой наступление негативных последствий в частности таких, как аннулирование патента и ограничение на въезд.

В силу п. 11 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае изменения в течение срока действия разрешения на работу фамилии, имени или отчества иностранного гражданина, данный иностранный гражданин в течение семи рабочих дней со дня въезда в Российскую Федерацию (при изменении его фамилии, имени или отчества за пределами Российской Федерации) либо со дня изменения его фамилии, имени или отчества (при изменении его фамилии, имени или отчества на территории Российской Федерации), обязан обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выдавший разрешение на работу, для внесения соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в таком разрешении.

При этом положения Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ предусматривают для иностранных граждан возможность применения к ним ограничительных мер за допущенные нарушения в сфере миграционного законодательства, независимо от установления факта совершения ими правонарушения и назначения административного наказания в порядке КоАП РФ.

Оспариваемым решением административного ответчика не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод административного истца, на него не возложена какая-либо обязанность, поскольку оспариваемое решение в пределах компетенции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Кроме того, доказательств подтверждающих наличие у административного истца супруги, ребенка граждан Российской Федерации, наличие недвижимого имущества на праве собственности в материалы дела не представлено.

Также суд учитывает, что согласно п. 24 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента.

Обжалуемое решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области не препятствует административному истцу повторно подать заявление о выдаче ему патента не ранее чем через один год со дня аннулирования ранее выданного патента.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению МВД России по Челябинской области о признании незаконным и подлежащем отмене решения об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, обязании восстановить патент оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п Я.А. Халезина

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь А.В. Васильева

Решение вступило в законную силу _________________________ 201 __ г.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: В.А. ЮСУПОВ.

Секретарь Л.Ф. Зиннатова

Решение вступило в законную силу _________________________ 201 __ г.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: В.А. ЮСУПОВ.

Секретарь