Решение № 2А-1157/2018 2А-1157/2018 ~ М-980/2018 М-980/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-1157/2018

к делу № 2а-1157/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Андреевой Е.А.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Ильский НПЗ» к администрации Ильского городского поселения <адрес> о возложении обязанности разместить сведения в государственном адресном реестре,

установил:

ООО «Ильский НПЗ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района о возложении обязанности разместить сведения в государственном адресном реестре. В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что ООО «Ильский НПЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ местом нахождения общества определен адрес: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск, что подтверждается уставом ООО «Ильский НПЗ», в связи с дальнейшим приобретением у ООО «Строй-ПРЭМ-Инвест» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № нежилого здания – административно-бытового корпуса, 2001 года постройки Литер А, площадью 576,3 кв.м с условным номером №, находящегося по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск. Данный адрес в Северском районе сложился исторически, что находит подтверждение в акте № от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования ФГУ ДЭП № 120 земельным участком площадью 3,93 га для строительства асфальтобетонного завода, а также в постановлениях Главы МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ООО «Ильский НПЗ» земельного участка площадью 1,93 га, расположенного в пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск»; от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ и предоставлении ООО «Строй ПРЭМ-Инвест» земельного участка площадью 24 131 кв.м в пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск в аренду сроком на 49 лет»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ООО «Строй-ПРЭМ-Инвест» земельного участка площадью 27 939 кв.м в пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск в аренду сроком на 3 года»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ООО «Ильский ПНЗ» земельного участка площадью 1,5187 га, расположенного в пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск». Земельные участки и объекты недвижимости, расположенные на них, принадлежащие ООО «Ильский НПЗ» на праве собственности, также расположены по указанному адресу. Однако в государственном адресном реестре адрес - 353232, Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск не значится. Земельным участкам, на которых расположен имущественный комплекс ООО «Ильский НПЗ» адрес - 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск присвоен до вступления в силу Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, поэтому изменение адреса, как предприятию, так и земельным участкам и объектам недвижимости, расположенным на них, не требуется, адрес подлежал размещению администрацией Ильского городского поселения Северского района в федеральном адресном реестре. В нарушение требований закона администрация Ильского городского поселения Северского района своевременно не обеспечила размещение адреса предприятия в адресном реестре до введения в действие Закона № 443-ФЗ, в порядке, предусмотренном Законом № 131-ФЗ. В связи с эти общество обратилось в администрацию Ильского городского поселения с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых просило принять меры по включению в ФИАС адреса: 353232, Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск. Совет Ильского городского поселения Северского района в приложении к решению от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к решению Совета Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня улиц и переулков Ильского городского поселения» добавил в статью 1.3 «наименование автодорог» и пункт 1 «55 км автодороги Краснодар-Новороссийск». После чего администрация Ильского городского поселения письмом от 20.0.2018 года № уведомила ООО «Ильский НПЗ» о том, что в программу ФИАС был добавлен уточненный адрес: 353232, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск. Установив, что согласно данным ФИАС адрес: 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск в федеральный адресный реестр так и не был добавлен, ООО «Ильский НПЗ» повторно обратилось с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию Ильского городского поселения и просило принять меры к добавлению указанного адреса в Государственный адресный реестр. Однако в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Глава Ильского городского поселения Северского района сообщил об отказе ввиду того, что в названии автодороги не должны указываться километровые отметки, километровые отметки вносятся на уровне «Улица» как 55-й км улицы. Тем самым, администрация Ильского городского поселения указала ООО «Ильский НПЗ» на необходимость изменения адреса объекта недвижимости, а также фактического и юридического адреса, что нарушает законные права общества и влечет за собой внесение изменений во все правоустанавливающие документы, а также лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несут органы местного самоуправления. С ДД.ММ.ГГГГ администрация Ильского городского поселения обязана была обеспечить присвоение адресов объектам недвижимости, расположенным в муниципальном образовании и размещении сведений об их адресах в государственном адресном реестре в порядке, предусмотренном Законом № 443-ФЗ и Правительством РФ, а до ДД.ММ.ГГГГ ввести в адресный реестр все недостающие адреса объектов. Однако в нарушение действующего законодательства администрация Ильского городского поселения надлежащим образом представленные ей полномочия и обязанности не выполнила, адрес в ФИАС не внесла. Административный истец просит обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить в государственном адресном реестре сведения об адресе: 353232, Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55-км автодороги Краснодар-Новороссийск.

Представитель административного истца – ООО «Ильский НПЗ» судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, против удовлетворения административных исковых требований ООО «Ильский НПЗ» не возражал.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.07.2014 года, объектом адресации является один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона, в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов.

Ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.

Как указано в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия: присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Пунктами 6 и 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Согласно п. 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до дня вступления в силу установленных Правительством Российской Федерации правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, адреса присваиваются, изменяются, аннулируются в соответствии с правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденными муниципальными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Изменение адресов, присвоенных до дня вступления в силу правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, установленных Правительством Российской Федерации, не требуется.

Согласно п. 25 и п. 26 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обязаны в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра: проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости внести изменения в указанные сведения; разместить ранее не размещенные в государственном адресном реестре сведения об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Ильский НПЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии № (Л.д. 8).

С соответствии с уставом ООО «Ильский НПЗ», утвержденным общим собранием участников от ДД.ММ.ГГГГ, а также уставом ООО «Ильский НПЗ», утвержденным протоколом внеочередного общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, местом нахождения общества является: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск (Л.д. 10, 15).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Ильский НПЗ» на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником административно-бытового корпуса, площадью 576,3 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск (Л.д. 15).

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок, площадью 6469 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования для размещения административно-бытового корпуса, автостоянки с благоустройством территории, а также земельный участок, площадью 55807 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования для размещения объектов, необходимых для эксплуатации объектов промышленности, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, принадлежащие ООО «Ильский НПЗ», расположены по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск (Л.д. 27, 34).

ООО «Ильский НПЗ» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставлена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск (Л.д. 41-42).

Постановлением Главы муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ и предоставлении ООО «Строй ПРЭМ-Инвест» земельного участка площадью 24 134 кв.м в п. Ильском, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск, в аренду сроком на 49 лет» прекращено право пользования ФГУ ДЭП № земельным участком, площадью 24 134 кв.м (земли промышленности), расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск, предоставленным согласно акту на право пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ и утвержден ООО «Строй-ПРЭМ-Инвест» проект границ указанного земельного участка (Л.д. 46).

Постановлением Главы администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ООО «Строй-ПРЭМ-Инвест» земельного участка площадью 27 939 кв.м в п. Ильском, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск в аренду сроком на 3 года» ООО «Строй-ПРЭМ-Инвест» утвержден проект границ земельного участка площадью 27 393 кв.м (земли поселений), расположенный на северо-западной окраине п. Ильского 55 км Федеральной автодороги Краснодар-Новороссийск (Л.д. 48).

Согласно постановлению Главы администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ООО «Ильский НПЗ» земельного участка площадью 1,5187 га, расположенного в п. Ильском, 55-км автодороги Краснодар-Новороссийск», на основании договоров купли-продажи, заключенных между ООО «Ильский НПЗ» и ООО «Строй-ПРЭМ-Инвест», ООО «Ильский НПЗ» в собственность за плату предоставлен земельный участок, площадью 1, 5187 га (земли промышленности), расположенный в п. Ильском, 55 км автодороги Красндра-Новороссийск для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и эксплуатации объектов промышленности (нефтепереработка) (Л.д. 50-51).

Постановлением Главы МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату ООО «Ильский НПЗ» земельного участка площадью 1,93 га, расположенного в п. Ильском, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск», ООО «Ильский НПЗ» в собственность за плату предоставлен земельный участок, площадью 1,93 га (земли поселений), расположенный в п. Ильском, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и эксплуатации объектов промышленности (нефтепереработка) (Л.д. 44-45).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ильский НПЗ» обратилось в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением о внесении изменений в решение Совета депутатов Ильского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня улиц и переулков Ильского городского поселения», в связи с тем, что адрес общества, указанный в уставе ООО «Ильский НПЗ», отсутствует в федеральной информационной адресной системе (Л.д. 52).

Решением Совета Ильского городского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приложение к решению Совета Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня улиц и переулков Ильского городского поселения». В п. 1.3 Приложения указана автодорога «Краснодар-Новороссийск» (Л.д. 54-55, 58).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ильский НПЗ» обратилось в администрацию Ильского городского поселения с заявлением о внесении изменений в решение Совета депутатов Ильского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня улиц и переулков Ильского городского поселения», указав, что в государственном адресном реестре адрес общества: Краснодарский край, Северский район, 55 км автодороги Краснодар-Новороссийск, не значится (Л.д. 59).

Решением Совета Ильского городского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приложение к решению Совета Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня улиц и переулков Ильского городского поселения», решение Совета Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, в п. 1.3 Приложения добавлен адрес: «55 км автодороги Краснодар-Новороссийск» (Л.д. 60-61, 64,65).

В соответствии с обращением ООО «Ильский НПЗ» в администрацию Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, указанный адрес в федеральной информационной адресной системе отсутствует (Л.д. 66).

Из ответа администрации Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией были поданы заявки в государственный адресный реестр сведений об адресе ООО «Ильский НПЗ» для внесения в программу федеральной информационной адресной системы, однако в подтверждении заявки было отказано, в связи с тем, что в названии автодороги не должны указываться километровые отметки (Л.д. 67).

Администрация Ильского городского поселения обязана была обеспечить присвоение адресов объектам недвижимости, разместить сведения об адресах, присвоенных объектам адресации и внести в адресный реестр все недостающие адреса объектов, однако в нарушение указанных требований надлежащим образом представленные ей полномочия и обязанности не выполнила, своевременно не обеспечила размещение адреса ООО «Ильский НПЗ»: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55-км автодороги Краснодар-Новороссийск в адресном реестре, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Поскольку документально подтверждено, что ООО «Ильский НПЗ» до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имело адрес: 353232, Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55-км автодороги Краснодар-Новороссийск, а в соответствии с требованиями указанного закона изменение адресов, присвоенных до дня вступления в силу правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, установленных Правительством Российской Федерации, не требуется, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и возложении на администрацию Ильского городского поселения обязанности разместить в государственном адресном реестре сведения об адресе: 353232, Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55-км автодороги Краснодар-Новороссийск.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ООО «Ильский НПЗ» к администрации Ильского городского поселения Северского района о возложении обязанности разместить сведения в государственном адресном реестре - удовлетворить.

Возложить на администрацию Ильского городского поселения Северского района обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить в государственном адресном реестре сведения об адресе: 353232, Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55-км автодороги Краснодар-Новороссийск.

Данное решение является основанием для размещения адреса: 353232, Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, 55-км автодороги Краснодар-Новороссийск оператором федеральной информационной адресной системы в государственном адресном реестре.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.05.2018 года.

Председательствующий Е.А. Андреева