Постановление № 5-19/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 5-19/2024

Дело № 5-19/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2024 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н., рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской области в <...>, Устьянский район, Архангельская область, материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении

ФИО3, родившегося ...г. в ..., зарегистрированного по адресу: ..., проживающего по адресу: ..., заведующего отделом ГО и ЧС администрации Устьянского муниципального округа, ранее не привлекавшегося за совершение однородного правонарушения,

установил:

06 июля 2023 г. в ходе проверки актуальности паспортов безопасности мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципальных образований Архангельской области, установлено, что заведующий отделом ГО и ЧС администрации Устьянского муниципального округа ФИО3 в нарушение п.3 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в установленный законом срок не организовал мероприятия по актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей «Администрация муниципального образования «Устьянский муниципальный район».

ФИО3 в районном суде вину в совершении правонарушения не признал, пояснил следующее. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 актуализацией паспорта безопасности места массового пребывания людей должен заниматься правообладатель здания, - МУК «Эксплуатационное управление», в чьем оперативном управлении находится здание администрации. В его должностные обязанности не входит данная обязанность. В состав межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей Устьянского муниципального округа он был включен лишь 24 января 2024 г. С письмом Росгвардии от 10 июля 2023 г., поступившим в администрацию округа, его не знакомили. О том, что необходимо актуализировать паспорт безопасности места массового пребывания людей ему стало известно, когда в администрацию поступило извещение о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. После этого был составлен паспорт безопасности, который с 15 февраля 2024 г. находится на согласовании. В случае назначения наказания просил применить в отношении его малозначительность.

Заслушав ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее по тексту – Требования № 272).

В соответствии с п. 3 Требований № 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

21 августа 2020 г. из администрации МО «Устьянский муниципальный район» в ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» на хранение поступил паспорт безопасности места массового пребывания людей «Администрация муниципального образования «Устьянский муниципальный район», составленный директором МКУ «Эксплуатационное управление» ФИО1, утвержденный главой МО «Устьянский муниципальный район» 20 декабря 2019 г.

В соответствии с пунктами 19, 20 Требований № 272, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года и в порядке, установленном для его составления.

Согласно рапорту зам. начальника отдела ООПОО ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО4 от 6 июля 2023 г. в ходе проведения проверки актуальности паспортов безопасности мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО Архангельской области, установлено, что сроки паспортов безопасности мест массового пребывания людей, в том числе в Устьянском районе, истекли.

10 июля 2023 г. в адрес главы Устьянского муниципального округа ФИО5 направлено информационное письмо о необходимости проведения актуализации паспортов безопасности мест массового пребывания людей, в том числе паспорта безопасности здания администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Из рапорта зам. начальника отдела ООПОО ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО4 от 12 декабря 2023 г. следует, что информция по актуализации паспорта безопасности в отношении объекта «Администрация муниципального образования «Устьянский муниципальный район» не поступала.

Паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и Методических рекомендаций.

Здание администрации по адресу: ..., находится в собственности Устьянского муниципального округа и передано в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационное управление».

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (п. 8 Требований №272).

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований № 272).

Согласно п. 13 Требований № 272 результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (п.14 Требований № 272).

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей (п.15 Требований № 272).

Постановлением и.о. главы Устьянского муниципального округа ФИО6 от 24 января 2024 г. ... утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей Устьянского муниципального округа, в которую включен заведующий отделом гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО3 в качестве секретаря комиссии.

Из акта обследования и категорирования места массового пребывания людей «Администрация Устьянского муниципального округа» от 2 февраля 2024 г. следует, что комиссией проведено обследование места массового пребывания, расположенного по адресу: ....

15 февраля 2024 г. администрация Устьянского муниципального округа направила составленный директором МКУ «Эксплуатационное управление» ФИО2 паспорт безопасности места массового пребывания людей на согласование.

Из Разъяснений по вопросам применения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 (приложение к письму МВД России от ...) следует, что с учетом того, что в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» обязанность по выполнению и обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на заинтересованные физические и юридические лица, рекомендуется паспорт безопасности составлять правообладателю (собственнику ММПЛ).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из распоряжения о приеме работника на работу ... от 10 января 2022 г. следует, что ФИО3 является заведующим отделом гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Согласно должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 17 декабря 2022 г. ...-к, в должностные обязанности ФИО3 как заведующего отделом ГО и ЧС администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области входит реализация мероприятий в сфере профилактики терроризма и (или) минимизации последствий его проявлений, а также реализация плана работы антитеррористической комиссии в муниципальном образовании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно действующему законодательству разработкой и согласованием паспорта безопасности объекта занимается его правообладатель. В законе под этим понимается собственник объекта паспортизации или лицо, использующее данный объект на ином законном основании. Законным основанием является договор аренды, договор оперативного управления и т. п.

Таким образом, ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, следовательно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении заведующего отделом ГО и ЧС администрации Устьянского муниципального округа ФИО3 прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья С.Н. Шерягина