Решение № 2А-378/2021 2А-378/2021~М-356/2021 М-356/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-378/2021

Дело № 2а-378/2021

43RS0011-01-2021-000484-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 06 июля 2021 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В., при секретаре Веретянниковой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, Министерству финансов в лице УФК по Кировской области, Врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области ФИО2 о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, Министерству финансов в лице УФК по Кировской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно с другими осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области был этапирован для планового обследования в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Кировской области. Он состоит на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты> С. Кроме того, имеет иные заболевания. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в ПФРСИ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области. ДД.ММ.ГГГГ в день убытия из указанного учреждения его не обеспечили в установленном порядке рационом питания № по установленной норме, учитывая, что ему по состоянию здоровья назначено дополнительное питание согласно п. «2а» приложения № Приказа Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Также по данной норме не обеспечили иных осужденных, которые этапировались ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Кировской области. Поскольку согласно ведомости ему предоставляли ИРП №, он не поставил свою подпись в ведомости. ДД.ММ.ГГГГ в ПФРСИ ФКУ ИК№ УФСИН России по Кировской области его накормили ужином и в <данные изъяты> час. направили в ФКУ ЛИУ-№. По прибытии в ФКУ ЛИУ-№ его стали кормить только с утра ДД.ММ.ГГГГ, так как на ДД.ММ.ГГГГ его должны были обеспечить ИРП №. В связи с невыдачей ему ИРП № он был вынужден прервать АРВТ-терапию, рекомендованную ему врачом-инфекционистом с ДД.ММ.ГГГГ в связи <данные изъяты>. Просит признать действия (бездействие) сотрудников ПФРСИ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области незаконными, повлекшими нарушение прав административного истца; взыскать с Российской Федерации в лице УФК по Кировской области за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение прав истца на обеспечение питанием по установленным нормам в размере 10 000 руб.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, Врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, УФСИН России по Кировской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ПФРСИ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области ему не был выдан, положенный комплект усиленного индивидуального рациона питания вариант № (ИРП №), от ИРП № он отказался. Данное нарушение в ДД.ММ.ГГГГ имело место один раз – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, по доверенностям <данные изъяты> с требованиями административного искового заявления не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Административный ответчик Врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, отзыв на административное исковое заявление не представил.

Представитель административного ответчика Министерства финансов в лице УФК по Кировской области в судебное не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в отзыве на административное исковое заявление указал, что Министрство финансов РФ является ненадлежащим административным ответчиком по делу, в связи с чем просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Кировской области по доверенности <данные изъяты> в судебном заседании считала административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, в письменном возражении просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подп.6 п.3 названного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В силу частей 1 и 4 ст.76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, осужденные к лишению свободы, направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. При перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

В соответствии с ч.2 ст.15 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, за счет федерального бюджета. За счет заработанных средств осужденные и заключенные могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания. Порядок предоставления указанных льгот устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч.ч. 3 и 6 ст.99 УИК РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации; больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, устанавливаются повышенные нормы питания.

Во исполнение указанных норм утверждено постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», издан приказ Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм: питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН России, на мирное время».

Согласно п. 130 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области. Согласно справке по личному делу осужденного, а также справке ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области и прибыл в ПФРСИ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Кировской области.

Из административного иска следует, а также совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается, что ФИО1 является <данные изъяты>, и <данные изъяты> получает соответствующие лечение. Данный факт стороной ответчика, а также заинтересованными лицами не оспаривается.

В связи с имеющимся заболеванием на основании медицинского заключения в соответствии с требованиями Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» ФИО1 приказом ФКУ ИК-№ ОИК-№ УФСИН России по Кировской области (в настоящее время ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области) от ДД.ММ.ГГГГ № был поставлен на повышенную норму питания.

Таким образом, на момент содержания в ПФРСИ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области ФИО1 должен был обеспечен повышенной нормой питания, что также подтверждается заключением начальника медицинской части № ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, утвержденным врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из пояснений сторон следует, что на момент убытия из ПФРСИ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был обеспечен комплектом индивидуального рациона питания вариант № (ИРП №), от комплекта индивидуального рациона питания вариант № (ИРП №) он отказался, что также подтверждается ведомостью выдачи рационов питания, видеозаписью помещения ПФРСИ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенной к материалам дела.

Также, судом, в том числе из пояснений административного истца, установлено, что данное нарушение в отношении ФИО1 имело место единожды в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был обеспечен горячим питанием (ужином) в ПФРСИ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Кировской области начал получать горячее питание с утра (завтрак) ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки представителя административных ответчиков на то, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области обеспечивали ФИО1 ИРП по варианту №, однако он сам отказался получать данный вариант питания, указанное обстоятельство не сказалось на его психологическом состоянии, о чем в материалы дела представлена справка, в рассматриваемом случае не свидетельствуют об обеспечении административного истца надлежащим рационом питания в связи с имеющимися у него заболеваниями.

Несмотря на то, что из материалов дела ухудшение состояния здоровья административного истца в связи с не предоставлением ему положенного рациона питания не усматривается, доводы административных ответчиков о не предоставлении ФИО1 доказательств нарушения личных неимущественных прав, необоснованности размера вреда, наличия причинно-следственной связи, с учетом приведенных выше обстоятельств, а также вышеуказанных норм права, судом отклоняются, как необоснованные.

Из представленных в суд накладных на отпуск материалов ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стоимость рациона питания для осужденных вариант № составляет 204,00 рублей, стоимость рациона питания для осужденных вариант № составляет 312,00 рублей.

Учитывая, что ФИО1 как лицу, имеющему заболевания, были положены повышенные нормы питания, суд приходит к выводу о том, что административный истец должен был быть обеспечен должностными лицами ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области при убытии из данного учреждения комплектом индивидуального рациона питания по варианту № на период следования в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Кировской области. Однако данная обязанность административным ответчиком ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области не исполнена.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности действий (бездействия) именно административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, выразившееся в необеспечении питанием по установленным нормам осужденного ФИО1, что является нарушением условий содержания в исправительном учреждении, поэтому подлежит компенсации.

В силу ч.2 ст.12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Не предоставление ФИО1 на период следования в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Кировской области необходимого рациона питания (по варианту №) не соответствует требованиям действующего законодательства, свидетельствует о нарушении условий содержания, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания или переживания.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе время нахождения ФИО1 в пути при этапировании в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Кировской области, обеспечение его питанием после ужина ДД.ММ.ГГГГ, только утром ДД.ММ.ГГГГ, поведение административного истца, а также то, что данное нарушение в отношении ФИО1 имело место единожды в ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ, суд определяет размер компенсации ФИО1 в размере 2 000 рублей, полагая, что данная сумма, с учетом установленных по делу обстоятельств, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Заявленную административным истцом сумму компенсации, суд находит необоснованной, не отвечающим последствиям допущенных нарушений. Таким образом, требования административного искового заявления ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с подп. 12.1 п. 1 и п. 3 ст.158 БК РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации.

В связи с чем, суд соглашается с доводами административного ответчика Министерства финансов РФ о том, что Министерство финансов РФ в данном случае является ненадлежащим административным ответчиком по делу. В связи с этим требования к данному административному ответчику не подлежат удовлетворению.

В рассматриваемом случае компенсация в порядке ст.227.1 КАС РФ в пользу ФИО1 подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России).

Руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, Министерству финансов в лице УФК по Кировской области, Врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области ФИО2 о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Кировской области, выразившиеся в не предоставлении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 индивидуального рациона питания по варианту № на период следования в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Кировской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении денежную сумму в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение составлено 09.07.2021

Судья О.В. Ворончихина