Решение № 12-98/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-98/2018

Дело № 12-98/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Таштагол «29» июня 2018 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Маслова И. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Кемеровской области о назначении административного наказания № от <данные изъяты> года, которым

ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области,

юридический адрес: Кемеровская область, <данные изъяты>

ИНН <***>, <данные изъяты> №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Кемеровской области о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что по результатам проведенного административного расследования в помещении отдела федерального государственного надзора в городе Междуреченске Государственной инспекции труда в ФИО1 по адресу: г. <данные изъяты> поступившей информации начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району ФИО2 № от 24.04.2018г (per. <данные изъяты>), установлено, что <данные изъяты>, водитель автомобиля ЕАЗ C41R13 государственный регистрационный знак <данные изъяты> гр. ФИО3 <данные изъяты>.. при движении в утомленном состоянии заснул за рулем, в результате чего, совершил съезд с дороги с последующим наездом на препятствие в виде дерева. В результате ДТП <данные изъяты> пассажир автомобиля гр. <данные изъяты> который <данные изъяты> до <данные изъяты>. Транспортное средство принадлежит и эксплуатируется ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН РОССИИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ. В ходе осмотра путевой документации и объяснения гр. ФИО3 были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: нарушение статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ т 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса РФ №15 от 20.08.2004 года «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

На данные факты указывает на нарушение гл. 2. 3 Приказа Минтранса РФ №15 от 20.08.2004 гола «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха).

Согласно ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Сидерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих о безопасности дорожного движения;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается:

допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий;

в какой бы то ни было форме понуждать водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения или поощрять за такое нарушение.

Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Тахограф - специальный прибор, который контролирует соблюдение режима труда и отдыха водителями транспортных средств. Установка тахографов преследует цель - предотвращение ДТП, вызванных усталостью водителей, работающих без перерыва в течение десятков часов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 13 февраля 2013 г. N 36 г. Москва "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" установлено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2);

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория МЗ);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3);

за исключением:

- транспортных средств категории М2, МЗ, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 1126;

транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на автотранспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров (приказ Минтранса России от 22 ноября 2004 г. N 36 "Об утверждении форм бланков лицензий, лицензионных карточек, удостоверений допуска и карточек допуска" (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2004 г., регистрационный N 6204), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.).

Контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, осуществляется мастерскими, транспортными предприятиями в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от ДД.ММ.ГГГГ N 470 г. Москва "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36"тахограф не устанавливается на автомобили органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность (полиции, ФСБ, ФСИН и т.д).

Согласно абз.5 п.2.5.2 Устава ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской с г области учреждение осуществляет оперативно-розыскную деятельность.

Соответственно, в данном случае, учреждение не обязано было устанавливать тахограф на автотранспорт и соответственно не могло контролировать режим труда и отдыха водителя.

В свою очередь, со стороны учреждения водителю было выписано командировочное удостоверение № сроком на 2 дня на основании приказа №-кмот ДД.ММ.ГГГГ, автомобиль также был технически исправен. Срок, указанный в командировке позволял, а руководство учреждения не запрещало, останавливаться для отдыха, необходимого водителю.

Кроме того, согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено ФКУ ИК- 4, - ДД.ММ.ГГГГ.

В обжалуемом постановлении не указано, в чем именно выразилось нарушение, есть лишь ссылка на нормативно-правовые акты.

Также, руководитель юридического лица не был уведомлен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение о назначении месте, даты и времени было вручено представителю по доверенности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, но постановление инспектор вынесла ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что руководитель ФКУ ИК-4 не был извещен об этом.

Начальник ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО5 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд считает, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а материал, возвращению на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 до 80 000 рублей.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ ОУХД ИК- 4 ГУФСИН России по Кемеровской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за то, что <данные изъяты>, водитель автомобиля ЕАЗ C41R13 государственный регистрационный знак <данные изъяты>. ФИО3 <данные изъяты>.. при движении в утомленном состоянии заснул за рулем, в результате чего, совершил съезд с дороги с последующим наездом на препятствие в виде дерева. В результате ДТП <данные изъяты> пассажир автомобиля гр. <данные изъяты> который скончался на месте ДТП до приезда <данные изъяты>. Транспортное средство принадлежит и эксплуатируется ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН РОССИИ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ. В ходе осмотра путевой документации и объяснения гр. ФИО3 были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: нарушение статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ т 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

На данные факты указывает на нарушение гл.2. 3 Приказа Минтранса РФ №15 от 20.08.2004 гола «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха).

При этом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении №; определение № № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; постановление № о назначении административного наказания датированы одним и тем же числом – ДД.ММ.ГГГГ.

Документа, подтверждающего, что начальник ФКУ ИК- 4 получил уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, суду не представлено.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, суд считает, что постановление главного государственного инспектора труда Кемеровской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области подлежит отмене, дело - возврату на новое рассмотрение главному государственному инспектора труда.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда кемеровской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, возвратив дело на новое рассмотрение главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда Кемеровской области (652870 <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Судья И. И. Маслова