Решение № 2А-608/2020 2А-608/2020~М-506/2020 М-506/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-608/2020

Дело № 2а-608 /2020

37RS0023-01-2020-000714-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Савино Ивановской обл. 27 мая 2020 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Козак Л.А., с участием административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании организовать уличное освещение автомобильных дорог

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации», об обязании организовать уличное электрическое освещение автомобильной дороги в границах участков автомобильных дорог местного значения по улице Заречная от дома №1 до дома №21, по улице Лесная от дома №1 до дома №32, по улице Новая от дома №1 до дома №9, по улице Молодежная от дома №1 до дома №11А, по улице Нагорная от дома №1 до дома №26 с. Воскресенское Савинского района Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007 в течение 14 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения. В ходе совместной проверки выявлено, что уличное электрическое освещение автомобильной дороги в границах участков автомобильных дорог местного значения по улице Заречная от дома №1 до дома №21, по улице Лесная от дома №1 до дома №32, по улице Новая от дома №1 до дома №9, по улице Молодежная от дома №1 до дома №11А, по улице Нагорная от дома №1 до дома №26 с. Воскресенское Савинского района Ивановской области отсутствует, что противоречит требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013. Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по организации надлежащего содержания дорог местного значения и по устранению имеющихся нарушений, угрожает безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу граждан – участников дорожного движения, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

Старший помощник прокурора Тимонин А.Ф. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, администрации Савинского муниципального района, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, предоставил отзыв, согласно которому для выполнения решения суда необходимы значительные денежные средства. Кроме того, потребуется время для подготовки проектной документации, согласования работ со всеми заинтересованными организациями.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющим содержание автомобильных дорог.

Как следует из акта проверки от 17.04.2020 г., прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлено отсутствие уличного электрического освещения автомобильной дороги в границах участков автомобильных дорог местного значения по улице Заречная от дома №1 до дома №21, по улице Лесная от дома №1 до дома №32, по улице Новая от дома №1 до дома №9, по улице Молодежная от дома №1 до дома №11А, по улице Нагорная от дома №1 до дома №26 с. Воскресенское Савинского района Ивановской области (л.д.59-64).

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

Отсутствие искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуется органами местного самоуправления муниципальных районов.

На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.2 ч.4 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Совета Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района от 13.12.2019 №43-р «О принятии Воскресенским сельским поселением Савинского муниципального района Ивановской области части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на 2020 год», соглашением №1-3/2020 от 25.02.2020 года Савинский муниципальный район Ивановской области передал Воскресенскому сельскому поселению часть полномочий по дорожной деятельности в отношении в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ – содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов (л.д.24-25,37-42).

Таким образом, администрация Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области приняла на себя бремя содержания вышеуказанной дороги местного значения.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не предоставлено.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

Суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в уклонении от организации уличного электрического освещения автомобильных дорог местного значения по улице Заречная от дома №1 до дома №21, по улице Лесная от дома №1 до дома №32, по улице Новая от дома №1 до дома №9, по улице Молодежная от дома №1 до дома №11А, по улице Нагорная от дома №1 до дома №26 с. Воскресенское Савинского района Ивановской области, как нарушающее права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок в течение 14 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в течение 14 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог по ул. Заречная от дома № 1 до дома № 21, по улице Лесная от дома № 1 до дома № 32, по улице Новая от дома № 1 до дома № 9, по ул. Молодежная от дома № 1 до дома № 11 А, по ул. Нагорная от дома № 1 до дома № 26 с. Воскресенское Савинского района Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решении изготовлено 01.06.2020 г.