Решение № 2А-85/2020 2А-85/2020~М-86/2020 М-86/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-85/2020

Дело № 2а – 85/2020

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 6 июля 2020 года)

22 июня 2020 года

г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой М.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – Федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» (далее – ПУ ФСБ России по Псковской области), его начальника и жилищной комиссии – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прапорщика ФИО3 об оспаривании утверждённого начальником решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным утверждённое начальником решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области от 28 апреля 2020 года (протокол № 8) об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Пскове, возложив обязанность рассмотреть вопрос о принятии на названный учёт в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Пскове.

Представитель административного истца ФИО1 указал, что ФИО3 первый контракт о прохождении военной службы заключил после 1 января 1998 г., имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет, в связи с чем последний обратился с заявлением о принятии на жилищный учёт по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Пскове. Вместе с тем оспариваемым решением жилищной комиссии в принятии ФИО3 и членов его семьи на жилищный учёт отказано. Данное решение ФИО3 считает незаконным и нарушающим его право на обеспечение жилым помещением ввиду того, что им представлены все необходимые документы, которые, по его мнению, подтверждают право состоять на жилищном учёте.

Представитель административных ответчиков ФИО2 указал, что оспариваемым решением жилищной комиссии ФИО3 отказано в принятии на учёт нуждающихся на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Основанием для такого вывода послужило то, что административный истец является членом семьи собственника жилого помещения, где на каждого проживающего приходится более учётной нормы.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что прапорщик ФИО3 с ноября 1999 года проходит военную службу по контракту, имеет общую её продолжительность более 20 лет и подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 15 и 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) суд приходит к выводу о том, что ФИО3 при наличии установленных законодательством оснований может поставить вопрос о получение жилья, пригодного для постоянного проживания, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Из материалов дела следует, что 8 августа 1997 года ФИО3 вступил в брак с Б.Н.В., которой после регистрации брака присвоена фамилия В., а 7 июня 2016 года у них родились дочери У. и Л.

В ноябре 2001 года ФИО3 вселяется в качестве члена семьи в жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 122,9 квадратных метра. В марте 2002 года в это же жилое помещение вселяется супруга административного истца В.Н.В., а в июне 2016 года вселены их дети У. и Л. Собственником является мать супруги административного истца ФИО4, так как последняя на основании договора от 23 октября 2008 года подарила своей матери 1/2 доли названного жилого помещения, принадлежащая ей на основании договора купли-продажи от 2 августа 2000 года. В названном жилом помещении по месту жительства зарегистрировано и проживает 6 человек.

С декабря 1993 года по январь 2019 года ФИО3 на основании договора передачи дома в собственность граждан № 1466 от 26 ноября 1993 года являлся собственником 1/3 доли жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 73 квадратных метра, поскольку на основании договора от 28 декабря 2018 года подарил её своему отцу В.Н.П.

В марте 2020 года ФИО3 обратился с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Пскове на состав семьи из 4- человек (он, супруга и две дочери).

Утверждённым начальником решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области от 28 апреля 2020 года (протокол № 8) ФИО3 отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Пскове.

Оценивая законность и обоснованность решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Пскове, суд исходит из следующего.

Начальник и жилищная комиссия ПУ ФСБ России по Псковской области в соответствии с Положением о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утверждённым приказом ФСБ России от 1 марта 2012 г. № 96, имели полномочия на принятие решения об отказе в принятии ФИО3 и членов его семьи на жилищный учёт.

Из оспариваемого решения жилищной комиссии следует, что ФИО3 отказано в принятии на учёт нуждающихся на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, то есть в связи с тем, что им представлены документы, не подтверждающие его право состоять на жилищном учёте. В обоснование отказа указано, что ФИО3, его супруга и две дочери являются членами семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 122,9 квадратных метра, в котором проживает с учётом административного истца 6 человек.

С учётом изложенного жилищная комиссия пограничного управления пришла к выводу о том, что ФИО3 и члены его семьи (супруга и две дочери) обеспечены жилым помещением по месту прохождения военной службы более учётной нормы (122,9 : 6 = 20,48 квадратных метра), установленной подпунктом 1.1 пункта 1 постановления Псковской городской Думы от 8 июля 2005 года № 447, в связи с чем административному истцу отказано в принятии на жилищный учёт на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, то есть представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

При этом материалы жилищного дела ФИО3 не содержит обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения, для последующей сдачи его органам ФСБ России.

Порядок и условия обеспечения военнослужащих жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона устанавливаются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение названных предписаний Федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 29 июня 2011 года № 512 утвердило Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Содержание названных норм права в их взаимосвязи указывает на то, что социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства предоставляется указанным в законе категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей только при условии сдачи соответствующему органу жилых помещений по прежнему месту жительства. При этом в том случае, если военнослужащий не принял в отношении занимаемого по месту военной службы жилого помещения обязательства о его сдаче или возможность сдачи этого жилого помещения отсутствует, то при решении вопроса о признании такого военнослужащего нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по избранному постоянному месту жительства.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления Псковской городской Думы от 8 июля 2005 года № 447 учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Пскове установлена в размере 14 квадратных метра.

Поскольку обеспеченность ФИО3 жильём составляет более учётной нормы площади жилого помещения (122,9 : 6 = 20,48 квадратных метра), установленной по избранному месту жительству в г. Пскове, и на момент рассмотрения заявления он и члены его семьи не принимали в отношении занимаемого жилого помещения обязательств о сдаче, то у жилищной комиссии пограничного управления отсутствовали законные основания для признания административного истца с учётом членов его семьи (супруги и двух дочерей) нуждающимися в жилом помещении в г. Пскове.

Несмотря на наличие договора от 3 февраля 2017 года безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, заключенного ФИО3 и собственником жилого помещения (матерью супруги административного истца), первый, а также его супруга и две дочери в рамках жилищных отношений в силу прямого указания закона (часть 1 статьи 31 ЖК РФ) будет являться членом семьи собственника жилого помещения.

Указанный вывод полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 20 марта 2018 г. по делу № 201-КГ18-1 и от 24 сентября 2019 года № 20-КГ19-8.

При таких обстоятельствах, жилищная комиссия ПУ ФСБ России по Псковской области, обоснованно применив положения пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пришла к правильному выводу о том, что ФИО3 представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд находит утверждённое начальником решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Псковской области от 28 апреля 2020 года (протокол № 8), связанное с отказом в принятии ФИО3 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, не противоречащим закону, а требования административного истца о признании незаконным данного решения и возложения обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на указанный учёт в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Пскове - необоснованными.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесённых им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании утверждённого начальником решения жилищной комиссии Федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области» от 28 апреля 2020 года (протокол № 8) об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в г. Пскове – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

Копия верна

Врид председателя суда

Ф.А. Зайцев

Секретарь судебного заседания

М.Ю. Соловьева

06.07.2020