Решение № 2А-327/2020 2А-327/2020(2А-5049/2019;)~М-4586/2019 2А-5049/2019 М-4586/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-327/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Цыдендоржиевой Т.Е., помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-327/2020 по административному иску ФИО2 к Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, обязании выдать разрешение

установил:

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, обратился в суд с иском к Администрации г.Улан-Удэ, в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении истцу ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: ..., обязать ответчика выдать такое разрешение.

В обоснование иска указывал, что ФИО2 является собственником дома и земельного участка, расположенных по адресу: .... ДД.ММ.ГГГГ г. истец произвел реконструкцию жилого дома, в связи с чем, общая площадь увеличилась с ... кв.м. до ... кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, на что ДД.ММ.ГГГГ получен отказ. Вместе с тем, реконструкция производилась в границах земельного участка истца, прав третьих лиц не нарушает.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации г.Улан-Удэ ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что оспариваемое распоряжение принято на основании проведенных публичных слушаний. Кроме того, полагала, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку ему необходимо обращаться с требованиями о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Условия, при которых правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также процедура рассмотрения соответствующих заявлений определены статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1-6 указанной нормы права правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с представленными сведениями Управления Росреестра по РБ ФИО2 принадлежат на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ...

Далее, из искового заявления следует, что в ноябре 2015 г. истец произвел реконструкцию жилого дома, в связи с чем, общая площадь увеличилась с 43,4 кв.м. до 92,4 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в уполномоченный орган с заявлением на выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ ...-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке площадью 926 кв.м., с кадастровым номером 03:24:010940:110, расположенным по адресу: ..., в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с северо-западной стороны с 3 м. до 1,5 м. в связи с отсутствием оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров, предусмотренных статей 40 Градостроительного кодекса РФ.

Далее, исследованием материалов дела установлено, что оспариваемое распоряжение принято на основании проведенных публичных слушаний назначенных постановлением Главы Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ....

Указанные обстоятельства подтверждены представленными протоколом публичных слушаний ..., проведенных ДД.ММ.ГГГГ, заключением о результатах публичных слушаний, согласно которому комиссией принято во внимание мнение всех собственников смежных земельных участков.

Тем самым, исходя из вышеприведенных выше норм закона, регулирующих порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, и установленных по делу обстоятельств, при принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Главой администрации г.Улан-Удэ нарушений действующего законодательства, а также прав административного истца не допущено.

Обращение ФИО2 в орган местного самоуправления для решения вопроса для предоставления ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка не влечет безусловную обязанность указанного органа выдавать соответствующие разрешение.

Ввиду наличия отрицательного заключения комиссии по проведению публичных слушаний по рассматриваемому вопросу землепользования и застройки по заявлению ФИО2 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, оспариваемый отказ Главы администрации не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, в настоящем споре отсутствует, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных ФИО2 требований, в связи с чем, его исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, суд полагает необходимым разъяснить административному истцу, что он не лишен права избрать иной способ защиты права путем предъявления соответствующего искового заявления о признании права собственности на жилое помещение в реконструированном виде.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2020.

Судья: Ю.А. Смирнова