Решение № 2-356/2020 2-356/2020~М-304/2020 М-304/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-356/2020

Дело № 2-356/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 02 июля 2020 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Тельбухова В.С.,

при секретаре Перевозниковой Р.А.,

с участием помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,

представителя ответчика администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Ильичевского сельского поселения <адрес> об обязании обустроить места накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> об обязании обустроить места накопления твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» органы местного управления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям ответчика администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской относится участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации».

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждении, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но более 5.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должна быть обустроена контейнерная площадка – места накопления ТКО, которые независимо от видом мусоросборников должны иметь подъездные пути, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе проверки установлено, что на территории Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, остановка, а также в <адрес>, остановка, установлены контейнерные площадки в отсутствие предусмотренного законодательством ограждения, а также бетонного (асфальтового) покрытия.

Выявленные нарушения закона в деятельности органа местного самоуправления не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределённого круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В связи с изложенным, прокурор просил суд возложить на администрацию Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу: обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (утв. Главным государственным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) по адресам на территории Ильичевского сельского поселения: <адрес>, остановка, а также в <адрес>, остановка.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, с учетом сложившейся обстановки, уточнил исковые требования в части срока исполнения решения суда, изменив срок с 3 до 6 месяцев.

В судебном заседании представитель ответчика Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> ФИО3 измененные исковые требования прокурора признал, суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ ТОС «Степные просторы-1» заключен договор на устройство мест накопления ЬКО в <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления городских поселений.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается по средством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должна быть обустроена контейнерная площадка – места накопления ТКО, которые независимо от видом мусоросборников должны иметь подъездные пути, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на территории Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> по адресам: <адрес>, а также в <адрес>, установлены контейнерные площадки в отсутствие предусмотренного законодательством ограждения, а также бетонного (асфальтового) покрытия.

При обследовании данных мест обнаружено, что все вышеуказанные площадки не соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19.

Из акта обследования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ООО «Управление отходами-Волгоград», составленного ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что комиссией в составе: мастера участка ООО «Управление отходами-Волгоград» ФИО4, представителя ООО «Волгоинвестфинанс» ФИО5 проведено обследование мест размещения контейнерных площадок для накопления ТКО на территориях: <адрес>, а также в <адрес> сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>. В ходе обследования установлено, что на всех площадках твердое покрытие отсутствует, контейнеры установлены на открытом грунте, ограждение отсутствует.

Выявленные в деятельности администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона, а также создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уточнённые исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора об обязании обустроить места накопления твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Обязать администрацию Ильичевского сельского поселения <адрес> обустроить места размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.С.Тельбухов

Копия верна. Судья: