Решение № 2А-138/2026 2А-138/2026~М-78/2026 М-78/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-138/2026

Дело № 2а-138/2026

УИД № 36RS0038-01-2026-000126-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2026 год р.п. Хохольский

Хохольский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Паниной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,

с участием административного истца прокурора Хохольского района Воронежской области Седых С.В.,

представителя административного ответчика главы Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения

установил:

прокурор Хохольского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Петинского сельского поселения и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопровода протяженностью 8, 75 км. (год завершения строительства 1970), расположенного в <адрес>, водопровода протяженностью 6,02 км (год завершения строительства 1988), расположенного в <адрес>, артезианской скважины в <адрес> (год завершения строительства 1989), артезианской скважины в <адрес> (год завершения строительства 1989), водонапорной башни Рожновского в <адрес> (год завершения строительства 1981), входящих в систему централизованного холодного водоснабжения <адрес> и <адрес> Хохольского района муниципального района Воронежской области и определения гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения.

Заявление мотивировано тем, что в ходе, проведенной в июне 2025 года проверки на территории Петинского сельского поселения в <адрес> и <адрес><адрес> водопровод протяженностью 8, 75 км. (год завершения строительства 1970), расположенного в <адрес>, водопровода протяженностью 6,02 км (год завершения строительства 1988), расположенного в <адрес>, артезианской скважины в <адрес> (год завершения строительства 1989), артезианской скважины в <адрес><адрес><адрес> (год завершения строительства 1989), водонапорной башни Рожновского в <адрес> (год завершения строительства 1981), осуществляется холодное водоснабжение населения. Водоснабжение осуществляет <данные изъяты> - арендатор на основании ежемесячных договоров аренды имущества, заключенных с администрацией сроком на 1 месяц без проведения конкурсных процедур, данные договора заключены в том числе, на май и июнь 2025 года. Согласно актам приема к ежемесячным договорам аренды имущества администрацией передаются в аренду ООО объекты – скважины введена в эксплуатацию в 2022 году) и водонапорная башня (год ввода в эксплуатацию – 2024), расположенные по адресу <адрес>. При этом водопровод в <адрес> построенный и введенный в эксплуатацию в 1970 году никому не передан. Централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод.

Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения <адрес> не определена.

В нарушение ч. 1 ст. 31 Закона N 416-ФЗ, постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения в селе <адрес> не разработаны и не утверждены, что нарушает требования антимонопольного законодательства РФ, водоснабжение населения может осуществляться только хозяйствующими субъектами при содействии органов местного самоуправления и непосредственное использование водопровода администрацией в обход необходимости создания или привлечения соответствующей организации нарушает требование действующего законодательства. По результатам проверки в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требования законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по устранению отмеченный в представлении нарушений администрацией не приняты. В ходе проверки в феврале 2026 года установлено, что водоснабжение абонентов на территории <адрес> по прежнему оказывает <данные изъяты> на основании аналогичных ежемесячных договоров аренды имущества, без лицензии и утвержденных тарифов. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Петинского сельского поселения по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, возложить на административного ответчика обязанность определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения (Том 1 л.д.7-11).

В судебное заседание явились: представитель административного истца прокуратуры Хохольского района ст. помощник прокурора Хохольского района Воронежской области ФИО6 представитель административного ответчика глава Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО4

В судебном заседании ст. помощник прокурора Хохольского района Воронежской области ФИО7 административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика глава Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО4 пояснила, что с заявленными административными требованиями согласно в полном объеме, в настоящее время ведется работа по заключению концессионного соглашения, которое утверждается правительством Воронежской области, в настоящее время точно сказать, сколько требуется времени для передачи водопровода субъекту предпринимательской деятельности невозможно, думает, что не менее шести месяцев.

Заслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации.

Для исполнения обязанности по организации водоснабжения органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (статья 2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения на территории поселения.

В соответствии со ст. 9 ч.1 и ч. 3 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В ходе проведенной прокуратурой Хохольского района проверкой исполнения законодательства о водоснабжении, установлено, что на территории Петинского сельского поселения в <адрес> и <адрес> из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., подтверждено, что собственником сооружение гидротехническое – артезианская скважина глубиной 180 м с кадастровым номером №, год завершения строительства – 1989, расположена по адресу <адрес><адрес> кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости № является межмуниципальное образование Петинское сельское поселение Хохольского муниципального района Воронежской области, право собственности, за которой зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (Том 1 л.д. 20-22)

В Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. отражено, что сооружение гидротехническое – водонапорная башня Рожновского высотой 17м, год завершения строительства 1981 с кадастровым номером №, расположена по адресу <адрес>Г, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости №, право собственности на данный объект ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано за муниципальным образованием Петинское сельское поселение Хохольского муниципального района Воронежской области (Том 1 л.д.23-25).

В Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указано, что сооружения коммунального хозяйства – водопровод протяженностью 6020 м с кадастровым номером №, год завершения строительства – 1988, расположенный по адресу <адрес><адрес>, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за Петинским сельским поселением Хохольского муниципального района Воронежской области (Том 1 л.д. 26-29).

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ что право собственности на сооружение коммунального хозяйства - водопровод протяженностью 8750м с кадастровым номером № год завершения строительства – 1970, расположенный по адресу <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за муниципальным образованием - Петинское сельское поселение Хохольского муниципального района Воронежской области (Том 1 л.д. 30-33).

В Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что сооружение гидротехническое – артезианская скважина глубина 100 м., с кадастровым номером №, год завершения строительства – 1989, расположена по адресу <адрес>, правообладатель – администрация Петинского сельского поселения, право собственности зарегистрировано за администрацией Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ (Том 1 л.д. 34-36).

Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждено, что администрация Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области зарегистрирована в качестве юридического лица (Том 1 л.д. 37-47).

Из ответа главы администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры Хохольского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрацией Петинского сельского поселения подготавливаются документы по заключению концессионного соглашения по системе централизованного водоснабжения на территории Петинского сельского поселения, инвестиционный проект направлен на рассмотрение в Министерство тарифного регулирования Воронежской области. До 31.12.2025г будет оформлена документация о постановке на кадастровый учет и оформление права собственности на водонапорную башню Рожновского, расположенную по адресу <адрес> (Том 1 л.д. 19).

Из договоров № аренды имущества от 01.01.2026г., от 01.02.2026г. заключенных между администрацией Петинского сельского поселения (Арендодатель) и <данные изъяты> (Арендатор) следует, что Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) имущество, перечень передаваемого имущества приводится в приложении к настоящему договору. Арендатор за пользование имуществом уплачивает арендодателю арендную плату в размере – 3000 рублей, срок действия договора аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (Том 1 л.д. 48-50, 52-54).

Из акта приема-передачи объектов социального пользования от 01.01.2026г. и от 01.02.2026г. следует, что в аренду переданы объекты – скважины (2 шт.) <адрес> (2021 год ввода в эксплуатацию) и <адрес><адрес> (2022 год ввода в эксплуатацию), водонапорные башни (1шт) <адрес> (год ввода в эксплуатацию 2022) (Том 1 л.д. 51; 55).

Из договоров № аренды имущества от 01.01.2026г., от 01.02.2026г. заключенных между администрацией Петинского сельского поселения (Арендодатель) и <данные изъяты> (Арендатор) следует, что Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) имущество, перечень передаваемого имущества приводится в приложении к настоящему договору. Арендатор за пользование имуществом уплачивает арендодателю арендную плату в размере – 3000 рублей, срок действия договора аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (Том 1 л.д. 56-58, 60-62).

Из акта приема-передачи объектов социального пользования от 01.01.2026г. и от 01.02.2026г. следует, что в аренду переданы объекты – скважины (1шт.) <адрес> (2021 год ввода в эксплуатацию) водонапорные башни (1шт) <адрес> (год ввода в эксплуатацию 2024), находящиеся в муниципальной собственности администрации Петинского сельского поселения (Том 1 л.д. 59; 63).

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что вопреки требованиям вышеуказанного законодательства на территории Петинского сельского поселения централизованное водоснабжение в <адрес> и <адрес> организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам не приняты, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения <адрес> и <адрес> не определена..

Таким образом, водопроводные сети на территории Петинского поселения (<адрес>, <адрес>) не обслуживаются, контроль, за их техническим состоянием не осуществляется, тарифы в данной сфере согласно требованиям закона не установлены.

Прокурором Хохольского района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако меры по определению гарантирующей организации на момент рассмотрения данного дела не приняты.

Указанные недостатки нарушают права граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения в указанном сельском поселении.

Неисполнение административным ответчиком требований указанных Федеральных законов влечет нарушение прав неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Хохольского района Воронежской области подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд приходит к выводу о предоставлении административному ответчику срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, поскольку на ответчика возлагается обязанность по созданию организации для обслуживания водопровода и передаче данной организации центрального водопровода в хозяйственное ведение, который по мнению суда является разумным и не нарушает права как административного истца, так и административного ответчика на своевременное исполнение судебного решения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области и возложить на администрацию Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области обязанность по устранению нарушений законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопровода протяженностью 8,75 км (год завершения строительства 1970), расположенного в <адрес>, водопровода протяженностью 6,02 км (год завершения строительства 1988), расположенного в <адрес>, артезианской скважины в <адрес> (год завершения строительства 1989), артезианской скважины в <адрес> (год завершения строительства 1989), водонапорной башни Рожновского в <адрес> (год завершения строительства 1981) входящих в систему централизованного холодного водоснабжения <адрес> и <адрес> Хохольского муниципального района Воронежской области.

Возложить на администрацию Петинского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обязанность определить эксплуатирующую (гарантирующую) организацию путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящегося в муниципальной собственности водопровода протяженностью 8,75 км (год завершения строительства 1970), расположенного в <адрес>, водопровода протяженностью 6,02 км (год завершения строительства 1988), расположенного в <адрес>, артезианской скважины в <адрес> (год завершения строительства 1989), артезианской скважины в <адрес> (год завершения строительства 1989), водонапорной башни Рожновского в <адрес> (год завершения строительства 1981) входящих в систему централизованного холодного водоснабжения <адрес> и <адрес> Хохольского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Судья Т.И. Панина

В окончательной форме решение принято 23 марта 2026 года.