Апелляционное определение № 33А-4426/2026 от 12 мая 2026 г.

Судья – ФИО6 Дело [номер]а-[номер]/2026 (2 инстанция)

УИД 52RS0[номер]-51 Дело [номер]а-[номер]/2025 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 13 мая 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО6,

судей ФИО6, ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО6,

административное дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по ФИО6 [адрес]

на решение ФИО6 районного суда [адрес] от [дата]

по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО6 к ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] о признании незаконным и отмене заключения от [дата] об установлении факта отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 ФИО6 оглы обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что он является уроженцем [адрес] [адрес] ССР, с [дата] года проживает на территории Российской Федерации. Проживая на территории Российской Федерации, получил образование, приносил присягу, добросовестно выполнял конституционные обязанности гражданина Российской Федерации. С [дата] года является Председателем избирательной комиссии [адрес] г. Н.Новгорода ФИО6 [адрес].

В [дата] году при обращении в ОВИР ФИО6 [адрес], административным истцом было подано заявление о признании его гражданином Российской Федерации и предоставлены следующие документы: паспорт гражданина СССР с отметками о времени въезда и выезда на территорию Российской Федерации, листы прописок с [дата] г. по [дата] г., листы прописок с [дата] г. по [дата] [адрес] того, что ранее паспорт гражданина РФ ему был выдан незаконно, не представлено.

[дата] ФИО6 получил уведомление от МВД об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, на основании проведенной проверки наличия гражданства и решения ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] от [дата].

Заключением об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденным заместителем начальника полиции ГУ МВД России по ФИО6 [адрес], установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО6, [дата] г.р., паспорт гражданина Российской Федерации серии [номер] [номер], выданный [дата] ОУФМС России по ФИО6 [адрес] в [адрес] г. Нижнего Новгорода; заграничный паспорт серии [номер] [номер], выданный МВД [номер] [дата] – на имя ФИО6 ФИО6 оглы – выданным в нарушение установленного порядка.

Административный истец полагает, что оспариваемое заключение об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации от [дата] является незаконным и подлежит отмене, поскольку при его принятии не были соблюдены принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав ФИО6

Уполномоченные государственные органы на протяжении длительного времени (около 29 лет) подтверждали принадлежность ФИО6 к гражданству Российской Федерации посредствам выдачи не только паспорта гражданина Российской Федерации, но и иных документов, в том числе военного билета, на основании которых административный истец реализовывал свои права и обязанности гражданина Российской Федерации, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным и отменить заключение об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации от [дата] у ФИО6, признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] от [дата] об установлении у ФИО6 отсутствия гражданства РФ.

Определением ФИО6 районного суда [адрес] от [дата] принят отказ административного истца от административного иска к ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] о признании незаконным и отмене решения от [дата] об установлении отсутствия гражданства Российской Федерации.

Решением ФИО6 районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата] административные исковые требования ФИО6 Джанкиши оглы удовлетворены.

Признано незаконным и отменено заключение от [дата] об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО6 ФИО6 оглы, [дата] года рождения, уроженца [адрес] Азербайджанской ССР.

На ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] возложена обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в ФИО6 районный суд г.Нижнего Новгорода и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано, что поскольку ФИО6 оглы не обращался в уполномоченные органы по вопросу приобретения гражданства, документальное подтверждение о постоянном проживании ФИО6 оглы на территории Российской Федерации отсутствует, вывод суда о том, что ФИО6 оглы имел право на приобретение гражданства в регистрационном порядке не соответствует материалам дела. Кроме того, в материалы дела приобщалось заключение УФСБ России по ФИО6 [адрес] от [дата] [номер] о том, что ФИО6 оглы выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации и иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] ФИО6 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административных требований ФИО6 оглы отказать в полном объеме. Указала, что документом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, являлся паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на [дата] По имеющимся данным МВД России ФИО6 оглы зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации с [дата], иных сведений подтверждающих доводы ФИО6 оглы не представлено.

Заинтересованное лицо старший инспектор ОВГ УВМ ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] ФИО6 поддержала доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по ФИО6 [адрес], просила решение суда первой инстанции отменить.

ФИО6 оглы в суде апелляционной инстанции возражал по доводам апелляционной жалобы, указав на законность принятого судом первой инстанции решения. Из пояснений административного истца следует, что с [дата] года он проживает на территории Российской Федерации, оформив необходимые документы, нарушений миграционного законодательства не допускал, а именно: получал паспорт гражданина СССР, после проведенной проверки был документирован паспортом гражданина РФ, фактов, свидетельствующих о наличии неправомерных и виновных действий со стороны при получении паспорта в [дата] году не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайства не заявлены.

Руководствуясь ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральным законом порядке.

Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", частью 7 статьи 4 которого определено, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства Союза Советских Социалистических Республик (далее - СССР) определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - РСФСР) или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (1 июля 2002 года) признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения (статья 2).

Согласно п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (п. "г" ст. 18 указанного Закона).

Статьей 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ закреплено, что проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (часть 4).

Решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения (часть 3).

Приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) N 753 и Министерства иностранных дел Российской Федерации N 20664 от 9 октября 2023 года утвержден Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации проводится Главным управлением по вопросам миграции МВД России, подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях в отношении лиц, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

В силу пункта 4 Порядка проверка проводится полномочными органами по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт гражданина Российской Федерации, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

Перечень сведений, подлежащих установлению в отношении проверяемого лица в ходе проверки должностным лицом полномочного органа, которому поручено проведение проверки, установлен в пункте 15 Порядка.

В случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (пункт 21 Порядка).

В силу пунктов 23, 24 Порядка результаты проверки, указанные в пункте 21 настоящего Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма которого содержится в приложении N 2 к настоящему приказу. Заключение по результатам проверки подлежит утверждению уполномоченным должностным лицом, принявшим решение о ее проведении.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что ФИО6 ФИО6 оглы, [дата] года рождения, является уроженцем [адрес] [адрес] ССР.

Из объяснений ФИО6 оглы, данных им [дата] в ходе проведенной проверки, следует, что ФИО6 оглы в [дата] году закончил школу на территории [адрес] ССР, с [дата] года по [дата] год проходил службу в рядах Советской Армии, с [дата] года по [дата] года работал в [адрес], с [дата] года по июль [дата] года проходил обучение в Горьковском инженерно-строительном институте им. ФИО6, после окончания института работал в вышеуказанном институте и проживал в общежитии [номер] по адресу: [адрес], [адрес] до [дата] года, далее работал в р.[адрес] до [дата] г. На момент [дата] был зарегистрирован в г.Н.Новгороде по [адрес], затем регистрация по адресу: [адрес]. С [дата] г. является индивидуальным предпринимателем.

Из доказательств, представленных в материалы дела, следует, что согласно воинскому билету серии ГЖ [номер], выданному [дата] Советским РВК [адрес] ФИО6 оглы состоял на воинском учёте: с [дата]. по [дата] в Советском РВК [адрес]; с [дата] по [дата] в Бутурлинским РВК [адрес]; с [дата] состоял на учёте в [адрес] Азербайджанской ССР, отметки о снятии не имеется; с [дата] состоял на учёте в Приокском РВК г. Нижнего Новгорода; с [дата] - в военном комиссариате [адрес] г. Нижнего Новгорода.

В [дата] г. при обращении в ОВИР ФИО6 [адрес], им было подано заявление о признании его гражданином Российской Федерации и предоставлены следующие документы: паспорт гражданина СССР с отметками о времени въезда и выезда на территорию Российской Федерации, листы прописок с [дата] г. по [дата] г., листы прописок с [дата] г. по [дата] г.

[дата] на основании паспорта [номер], выданного [дата]. Ленкоранским ГОВД, [адрес] ССР, а также вкладыша [номер], к этому паспорту, выданного [дата] Приокским РОВД, [дата] ФИО6 оглы документирован паспортом гражданина СССР серии [номер] [номер] (т.1, л.д.58).

В связи с обменом паспорта гражданина СССР серии [номер] [номер], выданного [дата] Приокским РОВД, [дата] ОВД [адрес] г. Нижнего Новгорода документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии [номер] [номер]. Паспорт имеет статус «недействителен». В паспорте гражданина СССР имеется отметка о регистрации по месту жительства: г. Нижний Новгород, [адрес] (т.1, л.д.68).

[дата] в связи с достижением 45-летнего возраста ФИО6 оглы документирован ОУФМС России по ФИО6 [адрес] в [адрес] г. [адрес] паспортом гражданина Российской Федерации серии [номер] [номер]. Паспорт имел статус «действителен». Паспорт выдан на основании паспорта серии [номер] [номер]., выданного ОВД [адрес] г. [адрес] (т.1, л.д.67)

[дата] ФИО6 оглы получил уведомление от МВД об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, на основании проведенной проверки наличия гражданства и решения ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] от [дата].

По имеющимся учётам МВД России ФИО6 оглы с [дата] по настоящее время был зарегистрирован по месту жительства по адресу: [адрес], [адрес].

Согласно поквартирной карточки по адресу: [адрес], [адрес] сведений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания ФИО6 оглы не имеется.

Из ответа администрации Бутурлинского муниципального округа ФИО6 [адрес] «Сектор по делам архивов» от [дата] [номер] следует, что в документах архивного фонда Бутурлинского филиала акционерного общества открытого типа «Гражданстрой», в приказах по личному составу за [дата]-[дата] и лицевых счетах по заработной плате [адрес] ХРСУ за [дата]-[дата] сведений о работе ФИО6 оглы не обнаружено.

Заключением об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденным заместителем начальника полиции ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] [дата], установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО6 оглы, [дата] г.р.; паспорт гражданина Российской Федерации серии [номер] [номер], выданный [дата] ОУФМС России по ФИО6 [адрес] в [адрес] г. Нижнего Новгорода; заграничный паспорт серии [номер] [номер], выданный МВД [номер]-[номер] [дата] на имя ФИО6 Джанкиши оглы признан выданным в нарушение установленного порядка.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что ФИО6 оглы неоднократно документировался паспортом гражданина Российской Федерации, с указанием на принадлежность к гражданству Российской Федерации, и у должностных лиц уполномоченного органа не возникало сомнений при его выдаче в отсутствие у него гражданства Российской Федерации. При этом вывод об отсутствии у административного истца гражданства Российской Федерации сделан административным ответчиком в отсутствие бесспорных доказательств, соответствующих документов, а отсутствие учетных сведений в информационных системах не может быть поставлено в вину административному истцу и безусловно свидетельствовать о нарушении установленного законом порядка приобретения гражданства Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и подтверждены представленными по административному делу доказательствами.

Гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (абзац второй статьи 3, пункт "а" статьи 5).

Законом Российской Федерации N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" к документам, подтверждающим гражданство Российской Федерации, относились удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10).

В подразделе II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386 и действовавшего до 18 ноября 2002 года, закреплялось, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются:

паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации;

паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года;

свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.1992 N 950 "О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации", в качестве временных документов введены вкладыши к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, устанавливался Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 мая 1993 года N 210 утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (далее также - Инструкция).

В соответствии с п. 1.2 которой паспорта и вкладыши на территории Российской Федерации выдаются соответствующими органами внутренних дел лицам, принадлежность которых к гражданству Российской Федерации установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Пунктом 2.1 Инструкции установлено, что паспорт гражданина СССР с текстом, подтверждающим гражданство Российской Федерации, выдаются гражданам Российской Федерации, достигшим 16-летнего возраста; уволенным с военной службы; выезжавшим на постоянное проживание за пределы бывшего СССР после 06.02.1992 и возвратившимся на жительство в Россию; приобретшим гражданство Российской Федерации, если они не имеют паспортов гражданина СССР или если в паспорте гражданина СССР имеется запись о принадлежности к иному гражданству; утратившим паспорт или обменивающим их в связи с переменой фамилии, имени, отчества, установлением неточности в записях, негодности для использования и в других необходимых случаях

Пунктом 2.5 Инструкции предусматривалось, что гражданам бывшего СССР, не являющимся гражданами Российской Федерации, в необходимых случаях выдавались паспорта гражданина СССР без текста, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации, или паспорта гражданина СССР без заполнения в них реквизитов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм паспорт гражданина СССР с вкладышем признавался документом, удостоверяющим гражданство России.

При этом на основании пунктов 3.1 и 3.3 Инструкции гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, указанные выше вкладыши выдавались по их месту жительства органами внутренних дел в случае представления паспорта гражданина СССР или свидетельства о рождении либо удостоверения личности (военный билет) военнослужащего, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО6 оглы обращаясь [дата] с заявлением об обмене паспорта по причине его порчи, к ранее выданному [дата] [адрес] ГОВД, [адрес] ССР паспорту прикладывает также вкладыш [номер] [номер], выданный [дата] Приокским РОВД, подтверждающий признание за административным истцом гражданства Российской Федерации на основании ст. 13 Закона РФ от [дата] N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". На основании данного вкладыша заявителю выдан паспорт серии [номер] [номер], удостоверяющий личность ФИО6 оглы.

На момент документирования административного истца в [дата] году паспортом гражданина Российской Федерации действовал приказ МВД РФ от [дата] N 1105 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ [дата] N 8910).

Согласно п. 40 указанного приказа, после проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, которое передает сотруднику, ответственному за оформление паспорта.

Процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Судом первой инстанции установлено, что при проведении проверки обоснованности документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение продолжительного периода времени (с [дата]) подтверждали принадлежность административного истца к гражданству Российской Федерации посредством выдачи и замены паспортов гражданина Российской Федерации, выдачи заграничного паспорта, на основании этих документов административный истец осуществляла реализацию своих прав и обязанностей как гражданин Российской Федерации.

ФИО6 обучался в государственном высшем учебном заведении Российской Федерации, гражданства другого государства не имеет, состоит на воинском учете в ФИО6 [адрес], что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от [дата] N 62-ФЗ).

Кроме того, согласно представленным ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] документам, Министерство юстиции Азербайджанской Республики в связи с запросом ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] об истребовании сведений о гражданстве ФИО6 направило в ответ на запрос решение Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от [дата] за [номер] о непризнании принадлежности указанного лица к гражданству Азербайджанской Республики.

Таким образом, оснований считать, что истец не изъявлял желание приобрести гражданство Российской Федерации, не имеется.

Кроме того, административными ответчиками не установлены бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий как ФИО6 оглы, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче (замене) ему паспорта гражданина Российской Федерации.

Сам по себе факт отсутствия сведений о приеме ФИО6 в российское гражданство в базе АИС «Гражданство» не опровергает его доводы о получении российского гражданства и получении паспорта гражданина России.

При этом доказательств виновных действий административного истца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации в материалы дела административным ответчиком, на которого возложено бремя доказывания законности оспариваемых действий и решений, не представлено, в заключении наличие таких действий не подтверждено.

Факты, устанавливающие использование ФИО6 подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, также отсутствуют.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях N 12-П от 14 ноября 2005 года, N 10-П от 26 декабря 2005 года, N 14-П от 16 июля 2008 года федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами; в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что нельзя признать правомерными выводы административных ответчиков в оспариваемом ФИО6 оглы заключении об отсутствии у него гражданства Российской Федерации только по причине отсутствия записей о приобретении этого гражданства в информационных базах данных.

С учетом данных обстоятельств судебная коллегия соглашается с выводом суда, о незаконности принятого заключения от [дата] об установлении факта отсутствия у ФИО6 оглы гражданства Российской Федерации.

Вопреки доводам административного ответчика, изложенным в апелляционной жалобе, наличие заключения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по ФИО6 [адрес] от [дата] [номер], согласно которому в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 28.04.2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление о приеме в гражданство Российской ФИО6 следует отклонить, не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку данное обстоятельство при вынесении оспариваемого заключения старшим инспектором ОВГ УВМ ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] учтено не было, оценка ему не давалась.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение ФИО6 районного суда [адрес] от [дата] по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по ФИО6 [адрес] - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме [дата]

Председательствующий:

Судьи: