Решение № 2А-23/2025 2А-23/2025(2А-534/2024;)~М-470/2024 2А-534/2024 М-470/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-23/2025

№2а-23/2025 (Строка 022а)

УИД № 36RS0036-01-2024-000663-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 13 марта 2025 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием административного истца ФИО9, ее представителя – адвоката Елисеева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконными постановлений по проекту нового генерального плана поселения,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что на основании договора дарения от 25.09.2024 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1864 кв.м. и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 921,7 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Ранее указанные объекты недвижимости принадлежали ФИО3, который приобрел их у ПАО «Ростелеком» по договору купли-продажи от 23.06.2023. В соответствии с действующими на дату сделки Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета народных депутатов Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области №26 от 15.12.2016, указанные объекты недвижимости находились в «Общественно-деловой зоне» (согласно схеме градостроительного зонирования населенного пункта р.п.Таловая от 2016), для которой одним из основных видов разрешенного использования являлось, в том числе, «магазины». ФИО9 имеет статус ИП, а потому целью приобретения земельного участка и нежилого здания являлось их использование в коммерческих целях под магазин. На протяжении всего периода времени объекты недвижимости всегда использовались в коммерческих целях и никакого отношения к жилой зоне никогда не имели. Решением Совета народных депутатов Таловского городского поселения №40 от 11.05.2012 был утвержден Генеральный план Таловского городского поселения, в который в последующем вносились изменения, и согласно которому принадлежащий ФИО9 земельный участок относится к зоне ОД1 (общественно-деловая зона). Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области №45-01-04/753 от 04.08.2023 были утверждены новые правила землепользования и застройки Таловского городского поселения, в соответствии с которыми принадлежащие ФИО9 объекты недвижимости стали относиться к «Зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами рабочего поселка Таловая – Ж2/1» (согласно карте градостроительного зонирования территории), хотя никогда раньше в указанной зоне жилых домов не было, и более того, для их размещения в настоящее время требуется снос уже существующего объекта недвижимости. 07.10.2024 администрацией Таловского городского поселения №231 об отклонении проекта нового генерального плана Таловского городского поселения и направлении проекта на доработку в части замены зоны «Общественно-деловая зона» на «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» в пределах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1864 кв.м. по адресу: <адрес>. Вынесенный на публичные обсуждения проект Генерального плана Таловского городского поселения включал принадлежащий ФИО9 земельный участок в «Общественно-деловую зону», что полностью соответствовало интересам административного истца, положениям законодательства и учитывало сложившуюся планировку. Полагает, что отказ в утверждении Генерального плана основывался на частном интересе заинтересованного лица – ФИО1, выступающего на публичных слушаниях против одобрения Генерального плана в части земельного участка ФИО9 Считает принятое администрацией постановление незаконным, поскольку была нарушена процедура рассмотрения проекта, в том числе, процедура проведения публичных слушаний, а также не были учтены сложившаяся планировка и существующее землепользование. К дате проведения публичных слушаний 03.10.2024 в администрацию поступило значительное количество предложений от жителей р.п.Таловая (более 400), что существенно превышало число участвующих лиц на публичных слушаниях. Это свидетельствовало о том, что большая часть заинтересованных лиц из жителей р.п.Таловая выразили свое мнение в поддержку принятия Генерального плана, однако, их голоса были проигнорированы администрацией. Более того, представитель администрации ФИО2 после подсчета голосов, до подготовки заключения и принятия постановления заявил о том, что Генеральный план не будет утвержден. Административный истец просил признать незаконным постановление администрации Таловского городского поселения №231 от 07.10.2024 «Об отклонении проекта нового Генерального плана Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области и направлении проекта нового Генерального плана на доработку», а также обязать администрацию включить в проект нового Генерального плана сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1864 кв.м. в зону «Общественно-деловая зона».

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, по тем же доводам просил признать незаконным и постановление администрации Таловского городского поселения №338 от 23.12.2024 «О согласии с проектом генерального плана Таловского городского поселения», указав, что при его принятии также была нарушена процедура, поскольку из текста заключения от 11.12.2024 следует, что учитывались результаты голосования на публичных слушаниях от 03.10.2024, тогда как проведение голосования не предусмотрено. Кроме того, предложения с многочисленными подписями жителей р.п.Таловая в поддержку проекта генерального плана относились к первоначальному проекту и были направлены к публичным слушаниям от 03.10.2024.

В судебном заседании административный истец ФИО9 и ее представитель адвокат Елисеев А.Б. поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске и уточненном административном иске.

Административный ответчик - администрация Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направил, представил письменные возражения, в которых указал, что решением Совета народных депутатов Таловского городского поселения от 11.05.2012 №40 был утвержден генеральный план Таловского городского поселения, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1864 кв.м. находится в территориальной зоне «Зона застройки средней этажности 3-5 этажей», входящая в «Жилую зону». Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области был принят приказ от 04.08.2023 «Об утверждении правил землепользования и застройки Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области». Данные правила соответствуют действующему с 2012 года генеральному плану. В градостроительном регламенте для зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами рабочего поселка Таловая в условно разрешенных видах использования земельного участка имеется вид «Магазины». Собственник земельного участка вправе обратиться в администрацию Таловского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

По проекту нового генерального плана Таловского городского поселения были назначены публичные слушания. До проведения публичных слушаний 02.10.2024 в администрацию Таловского городского поселения были представлены письменные предложения по вопросу утверждения генерального плана с многочисленными подписями. Во время регистрации участников публичных слушаний 03.10.2024 были поданы еще 2 предложения от двух участников с многочисленными подписями. Всего подписались под данными предложениями 437 человек. Люди, которые подписывались под этими предложениями, так же являлись участниками публичных слушаний. По результатам публичных слушаний вынесено постановление администрации Таловского городского поселения от 07.10.2024 №231 «Об отклонении проекта нового генерального плана Таловского городского поселения и направлении его на доработку». Проект нового генерального плана был отправлен на доработку в Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области. В рамках государственного задания от 27.12.2023 №1 БУВО «НЦП» доработал проект в части замены зоны в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Постановлением главы Таловского городского поселения от 25.11.2024 назначены публичные слушания по проекту генерального плана. Публичные слушания проводились 11.12.2024 в большом зале КДЦ Таловского района. Процедура проведения публичных слушаний проведена в пределах компетенции органов местного самоуправления с соблюдением нормативных актов, регулирующих их проведение. На основании заключения публичных слушаний от 11.12.2024 было принято решение одобрить проект генерального плата Таловского городского поселения. Было вынесено постановление от 23.12.2024 №338, согласно которому проект генерального плана был согласован администрацией Таловского городского поселения. На заседании сессии Совета народных депутатов Таловского городского поселения 31.01.2025 приняли решение «Об утверждении генерального плана Таловского городского поселения». Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО10 подтвердила обстоятельства, изложенные в возражениях, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц – Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области, Совет народных депутатов Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области не направили в суд своих представителей, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Совета народных депутатов Таловского городского поселения – председатель Совета ФИО11 полагал требования ФИО9 необоснованными, пояснил, что публичные слушания проведены без нарушения процедуры, оспариваемые постановления приняты уполномоченным лицом. Земельный участок ФИО9 находится в территориальной зоне, которая соответствует функциональной зоне генерального плана городского поселения, как ранее действовавшего, так и нового.

Выслушав административного истца, ее представителя, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (решения) должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежит установить следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий, необходимая для удовлетворения административного иска, судом не установлена.

Подготовка и утверждение генерального плана поселения регламентированы статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 названного Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения (с.12 ст.24 Градостроительного кодекса РФ).

Срок и порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам определяются Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (ч.24 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Совета народных депутатов Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 11.10.2019 №186 утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Таловском городском поселении Таловского муниципального района Воронежской области (т.1 л.д.179-198).

Как усматривается из материалов дела, по итогам проведения аукциона от 06.06.2023 ФИО3 приобрел у ПАО «Ростелеком» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1864 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для нужд связи, расположенный по адресу: <адрес>, и находящееся на нем административное здание с кадастровым номером №, площадью 586,8 кв.м., назначение – нежилое. Данные объекты были зарегистрированы за ФИО3 10.07.2023.

По договору дарения от 25.09.2024 в собственность ФИО9 перешли земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером №, площадь которого в результате реконструкции, выполненной предыдущим правообладателем, составила 921,7 кв.м.. Право собственности ФИО9 зарегистрировано 27.09.2024.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2012 года на территории Таловского городского поселения действовал генеральный план Таловского городского поселения, утвержденный решением Совета народных депутатов Таловского городского поселения от 11.05.2012 №40. Из представленной суду копии карты генерального плана с отображением функциональных зон, спорный земельный участок на котором располагалось здание районного узла электрической связи, в дальнейшем принадлежащего ПАО «Ростелеком», отнесен к зоне застройки средней этажности 3-5 эт. (т.2 л.д.51-56).

В рамках выполнения государственного задания, бюджетным учреждением Воронежской области «Нормативно-проектный центр» разработан проект нового генерального плана Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области. Проект согласован с Правительством Воронежской области 02.09.2024 (т.1 л.д.153).

В проекте нового генерального плана, по мнению административного истца, принадлежащий ей спорный земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагалось здание районного узла электрической связи, а в дальнейшем ПАО «Ростелеком», согласно схеме градостроительного зонирования отнесен к общественно деловой зоне, что значительно упрощает его использование под магазин новым собственником.

Постановлением главы Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области от 17 сентября 2024 года № 04 были назначены публичные слушания по проекту нового генерального плана на 03.10.2024 (т.1 л.д.146-149). С 17.09.2024 по 03.10.2024 открыта экспозиция по рассматриваемому вопросу.

27 сентября 2024 года в Таловской общественно-политической газете «Заря» №38 опубликовано оповещение о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по проекту генерального плана (т.1 л.д.152).

03 октября 2024 года административный истец принял участие в данных публичных слушаниях, в ее интересах выступал адвокат Брыкин М.М., который сообщил, что в новом проекте генерального плана земельный участок, принадлежащий ФИО9, расположен в «Общественно-деловой зоне». Собственник намерен открыть магазин в здании, расположенном на этом земельном участке, просил оставить данный земельный участок в общественно-деловой зоне и утвердить проект генерального плана.

Согласно протоколу публичных слушаний от 03.10.2024 на слушаниях присутствовали 262 человека, в протоколе отражены поступившие письменные предложения об утверждении проекта генерального плана, а также о внесении изменений в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № в зону застройки малоэтажными жилыми домами. В протоколе также зафиксированы выступления докладчика ФИО2, представителя ФИО9 – Брыкина М.М., выступления ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 К протоколу приобщен перечень участников публичных слушаний (т.1 л.д.205-220).

Согласно заключению по результатам публичных слушаний от 03.10.2024 указанные предложения по одобрению и не одобрению проекта генерального плана были рассмотрены, публичные слушания признаны состоявшимися, проект нового генерального плана решено не одобрять (т.1 л.д.221-222).

На основании заключения от 03.10.2024 о результатах публичных слушаний главой администрации Таловского городского поселения принято постановление №231 от 07.10.2024 об отклонении проекта нового генерального плана и направлении проекта на доработку в части изменения функциональной зоны в пределах земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 141).

После доработки проекта генерального плана постановлением главы Таловского городского поселения от 25.11.2024 №10 назначены публичные слушания по проекту генерального плана, опубликовано оповещение о дате, времени и месте проведения публичных слушаний (газета «Заря» №48 от 06.12.2024), открыта экспозиция по рассматриваемому вопросу, 11.12.2024 состоялись публичные слушания с участием 250 человек, в протоколе отражены поступившие письменные предложения ФИО9, ФИО8, о пересмотре проекта, а также иных жителей поселка, одни из которых предлагали утвердить проект генерального плана, зафиксированы выступления участников, в том числе ФИО9. По результатам публичных слушаний от 11.02.2024 составлено заключение, согласно которому публичные слушания признаны состоявшимися, проект генерального плана одобренным (т.2 л.д.101-102). Проект генерального плана также согласован с Правительством Воронежской области 18.12.2024 (т.2 л.д.100).

Постановлением главы администрации Таловского городского поселения №338 от 23.12.2024 (т.2 л.д.99) проект генерального плана Таловского городского поселения согласован и направлен с обязательными приложениями в Совет народных депутатов Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области.

Решением Совета народных депутатов Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области №155 от 31.01.2025 утвержден генеральный план Таловского городского поселения (т.2 л.д.117). Согласно утвержденному генеральному плану земельный участок административного истца территориально отнесен к функциональной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами», что соответствует требованиям ч.3 ст.9, ч.9 и ч.10 ст.31, п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ.

Из представленных документов следует, что административный истец ФИО9 приняла непосредственное участие в публичных слушаниях по проекту генерального плана, направив свои предложения и выразив свои возражения в отношении проекта генерального плана, которые были выслушаны и зафиксированы.

Публичные слушания, хотя и призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (Определение Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 N 3007-О).

Оснований полагать, что права административного истца были нарушены в связи с несоблюдением процедуры публичных слушаний, не имеется. Само по себе несогласие административного истца с содержанием и выводами оспариваемых постановлений не является основанием для признания их незаконным.

Оспариваемые Постановления №231 от 07.10.2024 и №338 от 23.12.2024 изданы уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, опубликованы с соблюдением установленного законодательством порядка, не противоречат Градостроительному кодексу РФ, закону Воронежской области №61-ОЗ от 07.07.2006 «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области», и не нарушают прав административного истца.

Предусмотренное законом право административного истца на участие в решении вопросов местного значения им реализовано путем подачи предложений к проекту генерального плана, которые были рассмотрены, а также личного участия в публичных слушаниях. Факт несогласия организаторов публичных слушаний по проекту генерального плана с предложениями ФИО9 не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и о нарушении при их проведении прав и законных интересов административного истца.

При этом суд учитывает, что выводы заключения по результатам публичных слушаний носят рекомендательный характер при принятии представительным органом местного самоуправления поселения решения об утверждении Генерального плана.

В случае несогласия с решением Совета народных депутатов Таловского городского поселения об утверждении генерального плана, административный истец не лишен возможности оспорить его в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями гл.21 КАС РФ.

Административный истец, не согласившись с тем, что принадлежащий ей земельный участок по документам территориального планирования муниципального образования отнесен к функциональной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» выбрала в качестве способа защиты своих прав оспаривание постановлений администрации Таловского городского поселения, принимаемых по результатам публичных слушаний по проекту нового Генерального плана поселения. При этом административный истец просила обязать администрацию Таловского городского поселения включить в проект нового генерального плана Таловского городского поселения Таловского муниципального района сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 36:29:0105006:898 в функциональную зону «Общественно-деловая зона».

По смыслу статей 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

Таким образом, суд не может своим решением подменять деятельность компетентного административного органа, а именно возлагать обязанность включить в проект генерального плана сведения об отнесении конкретного земельного участка к той или иной функциональной зоне, поскольку судом проверялась лишь законность оспариваемых постановлений, в том числе на предмет допущенных нарушения прав и законных интересов административного истца, которых не установлено.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что административный истец принял непосредственное участие в проведении публичных слушаний по проекту генерального плата Таловского городского поселения, направив свои предложения и замечания к проекту, а также изложив их непосредственно при проведении публичных слушаний, которые были рассмотрены организатором публичных слушаний. При подготовке оспариваемых постановлений было обязательным проведение публичных слушаний, проведение которых обеспечено. Само по себе несогласие административного истца с содержанием заключения о результатах публичных слушаний и выводами, изложенными в оспариваемых постановлениях, не является основанием для признания их незаконными.

С учетом территориальной зоны, в пределах которой расположен участок с кадастровым номером № определяется вид разрешенного использования и перечень условно разрешенных видов его использования в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412. Отнесение региональным законодателем территории с определенной территориальной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку установление для земельного участка соответствующего правового режима, не соответствующего планам собственника, не является нарушением его прав, так как градостроительным регламентом и определяются границы осуществления прав собственника земельного участка.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО9 к администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконными постановлений администрации Таловского городского поселения № 231 от 07.10.2024 и № 338 от 23.12.2024 по проекту нового генерального плана Таловского городского поселения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.