Решение № 2А-61/2024 2А-61/2024(2А-916/2023;)~М-877/2023 2А-916/2023 М-877/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-61/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 18 января 2024г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шистеева Ф.С.,

при секретаре Клеофастовой Ю.А.,

с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Халтаевой Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-61/2024 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области к администрации муниципального образования «Ахинское» о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1-ФИО1 <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Ахинское» (далее МО «Ахинское»), в котором просит признать бездействие администрации МО «Ахинское» по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в МО «Ахинское» незаконным.

Обязать администрацию МО «Ахинское» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в МО «Ахинское» путем обеспечения подъезда для пожарного автомобиля, установке указателя к водонапорной башне, расположенной в <адрес> ФИО1-ФИО1 <адрес>, приспособить водонапорные башни расположенные в <адрес>, д.Байтог и д.Тимошинск ФИО1-ФИО1 <адрес> для забора воды пожарной техникой в срок до 01.03.2024г.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, об охране территорий и лесов от пожаров, о защите населениятерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации МО «Ахинское».

Проверка показала, что возложенные обязанности администрацией МО «Ахинское» выполняются ненадлежащим образом, что впоследствии при возникновении чрезвычайной ситуации или пожара может привести к уничтожению (повреждению) имущества, а также гибели граждан.

В нарушение требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а также Правил противопожарного режима, диаметр выходного патрубка на водонапорной башне расположенной в <адрес> не соответствует для забора воды противопожарного автомобиля, подъезд для пожарного автомобиля не обеспечен, отсутствует указатель к водонапорной башне, на водонапорной башне, расположенной в д.Байтог диаметр выходного патрубка не соответствует для забора воды пожарного автомобиля, в д.Тимошинск водонапорная башня используется, как скважина (емкость для воды отключена от водяного насоса), что может стать причиной отсутствия запаса воды.

<адрес> 13.04.2022г., 15.11.2022г., 26.07.2023г. в адрес главы МО «Ахинское» вносились представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, ответы на представления администрацией МО «Ахинское» в установленные сроки предоставлены не были, только после направления требования о предоставлении ответов, 28.08.2023г. в прокуратуру района поступили ответы на представления.

Согласно ответу на представление от 13.04.2022г. администрацией МО «Ахинское» планировалось принятие мер по устранению выявленных нарушений в ближайшее время, ответ на представление от 15.11.2022г. сведений об устранении указанных нарушений не содержит. Ответ на представление от 26.07.2023г. в прокуратуру района на настоящее время не поступил.

Вместе с тем, согласно информации от 26.10.2023г. о результатах проведения осенней проверки источников наружного противопожарного водоснабжения на территории ФИО1-ФИО1 <адрес>, предоставленной заместителем начальника 2 ПСО ФПС (1 разряда <адрес>) ГУ МЧС России по <адрес>, по состоянию на 15.10.2023г. выявленные нарушения не устранены.

Нарушение вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случае возникновения пожара, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как жителей МО «Ахинское», так и случайно оказавшихся на территории МО «Ахинское».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник ФИО1 ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Ахинское», будучи извещен, в судебное заседание не явился, возражений на административные исковые требования не представил. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Суд, заслушав помощника ФИО1, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. №121-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-техническихмероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность: превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращения безопасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно п.п.8,9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023г. №- ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ №) целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п.«а» п.2 ст.11 ФЗ № органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствий со ст.19 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ №) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктахи на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 37 ФЗ № установлены обязанности организаций в области Пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организаций соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой, пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктами 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федераций, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № (далее по тексту – Правила противопожарного режима) установлено, что руководитель организаций обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Органами местного самоуправления сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п.53 Правил противопожарного режима водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

В соответствии с п.2 примечания к таблице 2 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» в случае, если производимость наружных водопроводных сетей недостаточна для подачи расчетного расхода воды на пожаротушение или при присоединений вводов к тупиковым сетям, необходимо предусматривать устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течении 3 час.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства на администрацию поселения возложена обязанность по выполнению требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также пожарной безопасности.

Согласно Информации от 26.10.2023г. о результатах проведения осенней проверки источников наружного противопожарного водоснабжения на территории ФИО1-ФИО1 <адрес>, предоставленной заместителем начальника 2 ПСО ФПС (1 разряда <адрес>) ГУ МЧС России по <адрес>, по состоянию на 15.10.2023г. установлено, что в <адрес> диаметр выходного патрубка на водонапорной башне не соответствует для забора воды противопожарного автомобиля, подъезд для пожарного автомобиля не обеспечен, отсутствует указатель к водонапорной башне. В д.Серафимовск отсутствует противопожарное водоснабжение, в д.Байтог диаметр выходного патрубка не соответствует для забора воды пожарного автомобиля, в д.Тимошинск водонапорная башня используется, как скважина.

В связи с чем, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Ордынскому Бурятскому Округу управления надзорной деятельности и профилактики работы ГУ МЧС России по <адрес> вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №/ПНН от 03.11.2023г.

<адрес> 13.04.2022г., 15.11.2022г., 26.07.2023г. в адрес главы МО «Ахинское» вносились представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ответу на представление от 13.04.2022г. администрацией МО «Ахинское» планировалось принятие мер по устранению выявленных нарушений в ближайшее время, ответ на представление от 15.11.2022г. сведений об устранении указанных нарушений не содержит. Ответ на представление от 26.07.2023г. в прокуратуру района не поступил.

При таких обстоятельствах, суд административные исковые требования ФИО1 находит обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку административным ответчиком допущено незаконное бездействие, необходимо с учетом требований ст.227 КАС РФ обязать администрацию МО «Ахинское» в срок до 01.05.2024г. устранить допущенные нарушения. Указанный срок является достаточным и разумным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1-ФИО1 <адрес> к администрации муниципального образования «Ахинское» – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Ахинское» по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовании «Ахинское» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Ахинское» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения подъезда для пожарного автомобиля, установке указателя к водонапорной башне, расположенной в <адрес> ФИО1-ФИО1 <адрес>, приспособить водонапорные башни расположенные в <адрес>, д.Байтог и д.Тимошинск ФИО1-ФИО1 <адрес>, для забора воды пожарной техникой в срок до 01.05.2024г.

Администрации муниципального образования «Ахинское» необходимо сообщить об исполнении судебного решения в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения в ФИО1-Булагатский районный суд и ФИО1-ФИО1 <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> через ФИО1-Булагатский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Ф.С. Шистеев