Решение № 2-110/2020 2-110/2020(2-856/2019;)~М-733/2019 2-856/2019 М-733/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-110/2020

УИД 32RS0031-01-2019-001030-46

дело № 2-110/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 20 января 2020 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Антоновской Н.М.,

с участием

помощника прокурора ФИО2 района Брянской области Рожкова С.А.,

представителя администрации ФИО2 муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО2 района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО2 муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО2 района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ФИО2 муниципального района, в котором просит возложить на ответчика обязанность принять меры к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в п. Белая Березка ФИО2 района. В обоснование заявленных требований со ссылкой на ст.ст.3,13,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.2,5,12,21,22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.14,15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в иске указано, что в ходе проверки выявлены нарушения порядка содержания автомобильных дорог, расположенных в сельских поселениях ФИО2 <адрес>. Решением Белоберезковского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочия, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, переданы от Белоберезковского городского поселения органам местного самоуправления ФИО2 муниципального района. Таким образом, полномочия организации и обеспечению дорожной деятельности на дорогах в границах Белоберезковского городского поселения, в том числе в п. Белая Березка, относится к полномочиям ФИО2 муниципального района. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм администрацией ФИО2 муниципального района проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования, расположенные в п. Белая Березка Белоберезковского городского поселения, не разработан и не утвержден. <адрес> в связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес администрации ФИО2 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №. Из ответа администрации следует, что нарушения до настоящего времени не устранены. Считает, что указанные нарушения создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери, а также нарушения условий жизнедеятельности граждан.

В судебном заседании представитель прокурора ФИО2 <адрес> Рожков С.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель администрации ФИО2 муниципального района ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что разработка и утверждение проекта организации дорожного движения в п. Белая Березка занимает длительный период времени и значительных денежных затрат, в связи с чем просит установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Не отрицала, что решением Белоберезковского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», переданы администрации ФИО2 муниципального района.

Выслушав помощника прокурора ФИО2 <адрес>, представителя администрации ФИО2 муниципального района, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 14 Закона 131-ФЗ Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Белоберезковского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочия, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, переданы администрации ФИО2 муниципального района.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О правилах дорожного движения", Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения", ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) и другими нормативными правовыми актами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, в соответствии с пунктом 41 которых органы местного самоуправления либо организации, осуществляющие разработку правил организации дорожного движения, представляют проект правил организации дорожного движения в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации, предусмотренной действующим законодательством.

По результатам, проведенной прокуратурой ФИО2 <адрес> проверки исполнения законодательства безопасности дорожного движения при содержании дорог в сельских поселениях, установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства в п. Белая Березка отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения.

Из письма администрации ФИО2 муниципального района в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проект организации дорожного движения в п. Белая Березка не разработан.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, администрация ФИО2 муниципального района является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения п. Белая Березка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствие проекта организации дорожного движения в п. Белая Березка представителем ответчика не оспаривалось, суд приходит к выводу, что отсутствие проекта организации дорожного движения подтверждает ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения необходимо предварительное оформление технической документации, а также наличие соответствующих денежных средств, учитывая мнение прокурора, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО2 <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального района <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории п. Белая Березка ФИО2 <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.М. Васильченко

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 г.