Решение № 2А-236/2020 2А-236/2020(2А-2792/2019;)~М-2738/2019 2А-2792/2019 М-2738/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 2А-236/2020

№2а – 236/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2020 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика и.о. Г. А. сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №...а-236/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. Г. А. сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3 о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к и.о. Г. А. сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3 о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что ... он обратился с заявлением к Врио Г. А. СП Ишлинский сельсовет ФИО3 о предоставлении копии протокола заседания Совета депутатов Ишлинского сельсовета МР БР РБ от ..., однако ему было отказано. В данном заседании Совета депутатов было принято решение о лишении его полномочий депутата и Г. сельского поселения, а также о назначении нового Г. сельского поселения ФИО4 Считает, что с данным протоколом он имеет право ознакомиться и получить копию. Просит обязать Врио Г. А. СП Ишлинский сельсовет ФИО3 предоставить возможность ознакомиться с протоколом заседания Совета депутатов от ..., и выдать копии данного протокола и решения №... и №....

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании доводы, указанные в заявлении, поддержал, суд пояснил, что в 2018 и 2019 году он обращался в ФИО5 сельсовета с заявлением о выдачи копий протокола и решений, однако ему было отказано. После получения ответа, он снова обратился в А. с заявлением, где просил ознакомиться с указанным протоколом и снять фотокопию, но ему снова было отказано. Ранее он копии получал, но думает, что в указанные документы были внесены изменения. Считает, что нарушены его права и законные интересы. Просит его требования удовлетворить.

Административный ответчик – и.о. ФИО6 сельсовета муниципального района ... ФИО3 в судебное заседание не явилась, заявлением просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика и.о. Г. А. сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что не согласна с доводами административного истца, так как истец получал на руки копии указанных документов, в том числе копию протокола заседания Совета и решения №... и №.... Ранее ФИО1 обращался в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными решения №... и №.... К иску ФИО1 прикладывал копию протокола заседания Совета от .... Кроме того, статья 36 Регламента Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет МР БР РБ содержит положения о том, что копии протокола заседания Совета имеет право получать только депутат, а ФИО1 не является депутатом Совета. При этом, каких-либо изменений в протокол заседания Совета и в решения Совета 115 и 116 от ... не вносилось. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, и дело № 2а-1404/2018, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Исходя из положений ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ) гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, в порядке установленном законодательством РФ, информации непосредственно затрагивающей его права и свободы, а также не допускается ограничение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну)

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ), действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации (п. 6 ст. 18, п. 1 ст. 19 названного Закона).

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Действующее законодательство, возлагая на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению возможности ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами, не предусматривает обязанность по предоставлению заверенных копий муниципальных правовых актов в случае, если такие муниципальные правовые акты размещены или опубликованы в официальных источниках.

Установленный порядок обнародования является общедоступным способом размещения информации и обеспечивает доступ населения муниципального образования к информации о принятых представительным органом местного самоуправления нормативных правовых актах.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет».

Как установлено из материалов дела, ... ФИО1 обратился к Вр.И.О. Г. А. СП Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ с заявлением о предоставлении ему копии протокола заседания Совета депутатов от ..., решение №... и №....

Обращение ФИО1 было рассмотрено ВРИО Г. А. СП Ишлинский сельсовет ФИО3 и ... направлен ответ исх. №..., из которого следует, что А. сельского поселения Ишлинский сельсовет информирует, что запрашиваемый протокол относится к рабочему документу внутреннего пользования, в связи с чем, выдать его не полагается.

Из журналов регистрации заявлений граждан по личному вопросу следует, что ФИО1 обращался с заявлениями о выдаче копии протокола.

Согласно сопроводительным письмам №... от ..., №... от ... ФИО1 были направлены копия протокола заседания Совета СП Ишлинский сельсовет от ... и копии решений Совета №..., №... от ....

Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления в установленный законом срок направляла ответы на заявления ФИО1 с приложением запрашиваемых копий, в связи с чем, нарушений прав ФИО1 не установлено.

Кроме того, материалы дела №...а-1404/2018 года содержат копии протокола заседания Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ от ... и копии решений №... и №... от ..., которые были приложены административным истцом – ФИО1 к административному исковому заявлению.

Согласно информации, размещенной в газете «Белорецкий рабочий» от ..., сообщено, что ... состоялось внеочередное заседание Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата и Г. сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО1

Исходя из ст. 36 Решения №... от ... об утверждении Регламента Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан только депутат вправе ознакомиться с протоколом заседания Совета.

Судом установлено, что на момент обращения с заявлением ФИО1 не являлся депутатом Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, регламентирующих порядок реализации конституционного права гражданина на получение информации, можно сделать вывод, что, несмотря на отсутствие у гражданина обязанности подтверждать необходимость получения информации, та информация, за получением которой он обращается в органы государственной власти или органы местного самоуправления, должна каким-либо образом затрагивать его права и свободы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к и.о. Г. А. сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3 о признании действий незаконными - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2020 года.

Председательствующий судья Г.В. Ручушкина