Решение № 2А-1914/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-1914/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 22 сентября 2020 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1, представителя ФИО2, действующего на основании устного заявления,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1914/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, Отделу по вопросам миграции МО МВД России «Усть-Илимский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований истец указал, что он родился в <...> поселке Узун. 28.06.1988 получил паспорт СССР в Колхозабадском РОВД Курган-Тюбинской области. В 1989 году был призван в вооруженные силы в г. Владивосток на три года, уволен в запас в декабре 1992 года. По окончании службы истец непродолжительное время находился в Ферганской области республики Узбекистан, после чего переехал в г. Усть-Илимск Иркутской области. В 1996 году снят с регистрационного учета в республике Таджикистан, с 1997 года зарегистрирован в г. Усть-Илимске, где проживал и работал. В 2007 году истец утерял паспорт, в связи с чем обратился в паспортно-визовую службу с заявлением об утрате паспорта. Однако новый паспорт выдан не был, в связи с чем постановлением Усть-Илимского городского суда от 18.12.2018 был привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде выдворения за пределы РФ. Считает бездействие ответчика незаконным и нарушающим его право на своевременное получение паспорта взамен утерянного. Просит признать бездействие ответчика, выразившееся в неосуществлении действий по выдаче паспорта незаконным, возложить обязанность выдать паспорт.

Административный истец, представитель в судебном заседании поддержали требования в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснили, что постановлением Усть-Илимского городского суда от 01.06.2020 прекращено исполнение постановления Усть-Илимского городского суда от 18.12.2018, которым истец был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в части принудительного выдворения за пределы РФ, в связи с тем, что согласно сведений Генерального консульства республики Таджикистан, ФИО1 не является гражданином Таджикистана.

Представитель административного ответчика ОВМ МО МВД России «Усть-Илимский» в судебном заседании требования не признала, пояснила, что ФИО1 прибыл на территорию РФ в 1997 году и был зарегистрирован в г. Усть-Илимске. В 2004 году ФИО1 обратился в ПВО УВД г. Усть-Илимска по вопросу восстановления паспорта взамен утерянного. При проверке принадлежности ФИО1 к гражданству РФ было установлено, что гражданином РФ ФИО1 не является и, следовательно, паспортом гражданина РФ не может быть документирован. Истцу был разъяснен последующий порядок действий для получения вида на жительство. С 2007 года по 2013 год ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы. В 2013 году ФИО1 обратился с заявлением о том, что хочет быть гражданином РФ, однако ему было отказано, в связи с наличием неснятой или непогашенной судимости. При этом, ФИО1 был также разъяснен дальнейший порядок для получения вида на жительства после погашения судимости, однако ФИО1 каких либо действий предпринято не было. Считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, согласно письменных возражений считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав в совокупности, объяснения сторон, письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 10).

Приказ МВД России от 13.11.2017 N 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Заявителями являются граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, или законные представители признанных в установленном порядке недееспособными граждан Российской Федерации, обратившиеся с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 2).

В силу пункта 46.1 Административного регламента основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 (далее - Положение), предусмотрено, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом (подпункт "а" пункта 45).

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что ФИО1 родился в <...> поселке Узун. 28.06.1988 получил паспорт СССР в Колхозабадском РОВД Курган-Тюбинской области. В 1989 году был призван в вооруженные силы в г. Владивосток на три года, уволен в запас в декабре 1992 года.

Согласно карточки формы 16 ФИО1 прибыл в г. Усть-Илимск Иркутской области в июле 1997 года и был зарегистрирован по месту жительства ул. ФИО4 32 кв. 51, где проживал до 26.07.1999. Потом переехал на новый адрес <...>, где зарегистрирован по настоящее время.

Из пояснений представителя ответчика следует, что ФИО1 впервые обратился в 2004 году в ПВО УВД г. Усть-Илимска по вопросу восстановления паспорта взамен утерянного. При проверке принадлежности ФИО1 к гражданству РФ было установлено, что гражданином РФ ФИО1 не является и, следовательно, паспортом гражданина РФ не может быть документирован. Истцу был разъяснен последующий порядок действий для получения вида на жительство.

Согласно справки ФИО1 с 15.05.2007 по 29.07.2013 отбывал наказание в местах лишения свободы. Согласно справки отдела УФМС по Иркутской области в г. Усть-Илимске от 16.05.2007, приобщенной в материалы уголовного дела, ФИО1 является лицом без гражданства.

11.12.2013 ФИО1 обратился в отдел УФМС с заявлением, в котором указал, что хочет быть гражданином РФ.

Согласно ответа от 13.12.2013 ФИО1 разъяснено, в соответствии с действующим законодательством РФ лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за её пределами не могут подать заявление о приеме в гражданство РФ.

В последующем ОВМ МО МВД РФ «Усть-Илимский» неоднократно письменно (15.08.2016, 07.10.2016, 14.12.2016, 23.01.2017) разъяснял ФИО1 о необходимости обратиться в Генеральное консульство республики Таджикистан для получения справки о наличии либо отсутствии гражданства республики Таджикистан. Кроме того, ФИО1 было предложено получить справку для проезда в Генеральное консульство в г. Екатеринбург, однако ФИО1 АП. не пришел и необходимые фотографии для справки не принес.

Таким образом, у должностных лиц ОВМ МО МВД РФ «Усть-Илимский» при наличии сведений о том, что ФИО1 не является гражданином РФ и паспортом гражданина РФ никогда не документировался, оснований для выдачи ФИО1 паспорта гражданина РФ взамен утерянного, не имелось.

Бездействия административных ответчиков из материалов административного дела не усматривается, оснований для возложения обязанности выдать паспорт не имеется.

Бездействие подразумевает полное отсутствие действий, тогда как ОВМ МО МВД РФ «Усть-Илимский» совершались перечисленные выше действия, и фактически административный истец не согласен с заключением о том, что он не является гражданином РФ, в связи с чем ему отказали, в выдаче паспорта взамен утерянного, однако данные действия по настоящему административному делу не оспариваются.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что каких либо действий, противоречащих действующему законодательству, нарушающих права и свободы административного истца, незаконно возлагающих на административного истца какие либо обязанности, административными ответчиками не совершалось, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, Отделу по вопросам миграции МО МВД России «Усть-Илимский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.С. Третьяков