Постановление № 5-94/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-94/2018

Дело № 5-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июля 2018 года с. Дубовское

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Линькова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципальное унитарное предприятие «<данные изъяты>» (далее - МУП «<данные изъяты>»), ИНН: №, ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие "<данные изъяты>", будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об АП по постановлению заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, Управление) от 21 апреля 2017 года к наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей, 05 июня 2018 г. в 17 часов 00 минут юридическое лицо совершило административное правонарушение, выразившееся в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно нарушило следующие требования:

1. МУП «<данные изъяты> не проверило силы обеспечения транспортной безопасности ТС (лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС и в СТИ) с целью выявления оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона, отсутствует заключение органов внутренних дел о допуске к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (Нарушен пп. 11 п. 7 Требований).

2. МУП «<данные изъяты>» не проверило силы обеспечения транспортной безопасности ТС (лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС и в СТИ) с целью выявления оснований, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона, отсутствуют сведения о лицах ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (Нарушен пп. 11 п. 7 Требований).

3. МУП «<данные изъяты>» не проверило силы обеспечения транспортной безопасности ТС (лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС и в СТИ) с целью выявления оснований, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 10 Закона, отсутствуют медицинские заключения на лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке (Нарушен пп. 11 п. 7 Требований).

4. МУП «<данные изъяты>» не проверило силы обеспечения транспортной безопасности ТС (лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС и в СТИ) с целью выявления оснований, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона, отсутствуют справки на лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с заключением МВД РФ (приказ № 665 от 24.10.2016 г.), выданным в установленном порядке (Нарушен пп. 11 п. 7 Требований).

5. МУП «<данные изъяты>» не обеспечило подготовку сил обеспечения транспортной безопасности ТС (лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС и в СТИ), в соответствии со ст. 12.1 Закона (Нарушен пп. 12 п. 7 Требований).

6. МУП «<данные изъяты>» не обеспечило аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС (лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ТС и в СТИ), в соответствии со ст. 12.1 Закона (Нарушен пп. 12 п. 7 Требований).

Представитель юридического лица МУП «<данные изъяты>» в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания юридическое лицо уведомлено надлежащим образом заказным письмом, почтовый конверт возвратился в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 89), согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором «неудачная попытка вручения» (л.д. 90).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях" следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах, у суда имеются законные основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие представителя МУП «<данные изъяты>»

Должностное лицо представитель УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87), просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления (л.д. 76).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности), субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 2 ст. 2 Закон о транспортной безопасности, одной к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица -МУП «<данные изъяты>», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- распоряжением начальникаУГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора о проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78-80);

- уведомлением руководителя МУП «<данные изъяты>» о проведении плановой выездной проверки (л.д. 77);

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КРФ об АП, составленным в отношении МУП «<данные изъяты>» (л.д. 3-4);

- письменным объяснением директора МУП "<данные изъяты>" ФИО2, из которых усматривается, что он указывая на невозможность устранить выявленные нарушения по причине тяжелого финансового положения предприятия, признает их наличие и не оспаривает (л.д. 5);

- копией приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО2 директором МУП «<данные изъяты>» (л.д. 20-21);

- копией Устава МУП «<данные изъяты>» (л.д. 44-52);

- копией лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом (л.д. 53);

- копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8-10);

- копией инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-13);

- копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административному штрафу в сумме 50000 рублей (л.д. 14-15);

- копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающего уплату МУП «<данные изъяты>» штрафа (л.д. 16).

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, на основании изложенного, дата окончания срока, в течение которого МУП «<данные изъяты>» считается подвергнутым административному наказанию - 01.02.2019 года (л.д. 13).

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КРФ об АП, Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях МУП «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КРФ об АП.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт наличия установленных проверкой нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, а также наличие вины в действиях МУП «<данные изъяты>» установлены должностным лицом и судом на основании исследования и оценки представленных в дело документов, из которых не усматривается, что руководитель МУП «<данные изъяты>» информировал учредителя предприятия МО «<адрес>» распорядителя финансовых средств о необходимости финансирования мероприятий по проведению работ, направленных на устранение выявленных недостатков.

Судом дана оценка, представленным выше доказательствам, относимость, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований для их исключения не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КРФ об АП.

Материалами настоящего дела достоверно установлено, что МУП «<данные изъяты>» являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения пп. 11 п. 7, пп. 12 п.7 Требований, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и, которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

Обстоятельств, смягчающих наказание МУП «<данные изъяты>», судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих наказание МУП «<данные изъяты>», судом не установлено.

Срок давности привлечения МУП «<данные изъяты>» к административной ответственности не истек.

Суд считает необходимым признать юридическое лицо МУП «<данные изъяты>» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и определить ему меру наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «<данные изъяты>» (МУП «<данные изъяты>»), ИНН: №, ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по <адрес> (л/с № УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора);

ИНН - №, КПП - №, Код ОКАТО - №, номер счета получателя платежа - №;

Наименование банка - Отделение по <адрес> Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации <адрес>, БИК - №, наименование платежа - административный штраф по постановлению суда № 5-94 от 20.07.2018 г., код бюджетной классификации (КБК) - №.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление по делу об административном правонарушении объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела.

Вручить копию постановления МУП «<данные изъяты>», должностному лицупредставителю УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО1, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.

С у д ь я А.А. Линькова