Решение № 2А-229/2023 2А-229/2023~М-195/2023 М-195/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2А-229/2023

№ 2а-229/2023 37RS0015-01-2023-000311-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«2» июня 2023 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Шеламовой И.Н.,

с участием административного истца Прокурора Приволжского района Ивановской области – Павловой М.А.,

представителя административного ответчика Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Приволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Приволжского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с административным иском к Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, в котором с учетом уточнения требований относительно срока исполнения решения суда просил: -признать незаконным бездействие Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – «Георгиевская церковь» 1816 г. по адресу: <...>; -обязать Администрацию Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области с заявлением в целях постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - «Георгиевская церковь» 1816 г. по адресу: <...>, в срок – до 28.09.2023 года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Приволжского района Ивановской области во исполнение Указания прокуратуры Ивановской области от 30.04.2019 № 51/7 «Об усилении надзора за исполнением градостроительного и земельного законодательства» проведена проверка соблюдения Администрацией Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) законодательства об охране объектов культурного наследия.

В ходе проверки названного законодательства установлено, что на территории Приволжского муниципального района Ивановской области имеется объект культурного наследия муниципального значения, обладающий признаками бесхозяйной вещи: «Георгиевская церковь» 1816 г. (<...>).

Согласно информации Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 09.06.2022 № 33/12601 в реестре федерального имущества сведения о рассматриваемом объекте отсутствуют.

Согласно информации АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 01.09.2022 № Ф 22-3705/0186 сведения о техническом учете рассматриваемого объекта отсутствуют.

Согласно информации Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 21.04.2022 № 1236-01-13 сведения о правообладателе объекта - «Георгиевская церковь» 1816 г. (<...>) отсутствуют.

Таким образом, сведения о собственнике указанного объекта культурного наследия отсутствуют.

Отсутствие собственника у объекта недвижимости приводит к его разрушению, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на пользование объектом культурного наследия.

09.06.2022 года прокуратурой Приволжского района Ивановской области по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности, об объектах культурного наследия, в адрес Главы Новского сельского поселения внесено представление, в котором указано на необходимость принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, а именно по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Однако, объект культурного наследия муниципального значения - «Георгиевская церковь» 1816 г. (<...>), до настоящего времени в качестве бесхозяйного не зарегистрирован.

Отмеченные нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей должностных лиц Администрации, а также отсутствия надлежащего контроля за деятельностью подчинённых со стороны главы администрации.

В судебном заседании истец – прокурор Приволжского района Ивановской области Павлова М.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме с учетом уточнения срока исполнения судебного решения. Пояснила, что исполнением решения суда будет являться факт постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - «Георгиевская церковь» 1816 г. (<...>).

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области – ФИО1, являющийся Главой Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, действующий на основании Устава и решения от 24.12.2021 года № 40, не возражал против удовлетворения административных исковых требований, полгал заявленный срок до 28.09.2023 года на исполнения судебного решения достаточным.

Заинтересованное лицо Комитет Ивановской области по охране объектов культурного наследия явку своего представителя в суд не обеспечил. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд представлен письменный отзыв на административный иск, в котором указывает, что сохранение объекта культурного наследия напрямую зависит от характера использования. Объект недвижимости не имеющий реального пользователя приходит в аварийное состояние через несколько лет, а через несколько десятков лет под влиянием природных и антропогенных факторов прекращает существование. В этой связи считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. С учетом изложенного суд приступил к рассмотрению дела при имеющейся явке.

Согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов).

Выслушав административного истца – прокурора Павлову М.А., представителя административного ответчика Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области – ФИО1, исследовав все представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 01.01.2017 года.

Согласно п. 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу п. 9 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судом установлено, что приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 16.02.2017 № 21-о выявленный объект культурного наследия «Георгиевская церковь» (<...>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, - является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Георгиевская церковь», 1816 г. В качестве ценного памятника архитектуры церковь была выявлена в 1972 году. В этом же году на нее составлен паспорт. В 1974 году на памятник архитектуры составлена учетная карточка. В соответствии с пунктом 4 статьи Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятник архитектуры был отнесен к выявленным объектам культурного наследия.

Распоряжением Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 18.06.2009 года № 70 памятник архитектуры с наименованием «Георгиевская церковь» был включен в Список выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ Ивановской области.

По результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы приказом Комитета от 16.02.2017 года № 21-о выявленный объект культурного наследия был включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России; Федерации с наименованием «Георгиевская церковь», 1816 г. в качестве памятника местного (муниципального) значения, а также утверждены границы его территории и режимы использования земель участков в этих границах. Распоряжением комитета от 14.09.2021 года № 108-о были утверждены особенности памятника архитектуры, послужившие основанием включения его в реестр, и подлежащие обязательному сохранению.

Приказом Минкультуры России от 28.04.2017 года № 89749-р объект культурного наследия был зарегистрирован в реестре под номером 371710867520004.

Объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Георгиевская церковь», 1816 г. (<...>) не имеет собственника или иного законного владельца.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – «Георгиевская церковь» 1816 г. по адресу: <...>, является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности обратиться в уполномоченный регистрационный орган с заявлением в целях постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - «Георгиевская церковь» 1816 г. по адресу: <...>. Заявленный административным истцом срок – до 28.09.2023 года суд считает обоснованным, достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Приволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – «Георгиевская церковь» 1816 г. по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области с заявлением в целях постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - «Георгиевская церковь» 1816 г. по адресу: <...>, в срок – до 28 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Философов Д.С.

Мотивированное решение суда составлено «30» июня 2023 года.