Решение № 2А-152/2026 2А-152/2026(2А-2260/2025;)~М-2002/2025 2А-2260/2025 М-2002/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-152/2026

Дело № 2а-152/2026

УИД 26RS0024-01-2025-003644-96

Мотивированное
решение

изготовлено 06 февраля 2026г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2026г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что с 09 апреля 2018 года является членом СНТ «Текстильщик» и в ее пользовании находится земельный участок № 104, площадью 500 кв.м, распределенный ей на основании решения общего собрания товарищества, задолженности по членским взносам и платежам не имеет. Спорный земельный участок находится на территории СНТ «Текстильщик» с кадастровым номером №, был поставлен на учет 21 октября 2002 года, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью 498+/-8 кв.м, адрес: <адрес>, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством сведения о земельном участка являются «актуальными», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. 07 августа 2025 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно. Однако решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № 4014/27 от 25 августа 2025г ей было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Просит признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 25 августа 2025 года за № 4014/27 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью 494+/-8 кв.м., адрес<адрес> Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью 494+/-8 кв.м., адрес: <адрес>

Судом в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены СНТ «Текстильщик», Администрация г.Невинномысска.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверив ведение дела своему представителю по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Ранее в суд поступило письменное ходатайство представителя истца о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Текстильщик», Администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В свою очередь, в Федеральном законе от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов) или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков членам садоводческих некоммерческих товариществ в собственность бесплатно установлены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 названного Федерального закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь пунктом 2.9. предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность бесплатно или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи граждан, являющихся правообладателями садовых земельных участков или огородных земельных участков в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7-2.10 настоящей статьи (пункт 2.11 статьи 3).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 названного Федерального закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, данными нормами предусмотрено предоставление земельного участка такой категории по решению органа исполнительной власти гражданину в аренду или собственность без проведения торгов при предоставлении им до 01 марта 2031 года документов, подтверждающих членство в товариществе (протокола общего собрания или выписки из него), товарищество должно быть создано до даты введения в действие указанного федерального закона, правоустанавливающие документы, подтверждающие данное обстоятельство подлежат истребованию самим органом исполнительной власти при обращении заинтересованного лица с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или с заявлением о его предоставлении с приобщением для утверждения схемы.

Так, в силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом, согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов; 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов № 317 от 24 апреля 1986 года камвольно-прядильной фабрике был отведен земельный участок площадью 13 га в южной части города для организации садоводческого товарищества.

Решением Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов № 625 от 18 сентября 1986 года камвольно-прядильной фабрике был дополнительно отведен земельный участок площадью 8,5 га для расширения садоводческого товарищества «Текстильщик».

Решением Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов № 250 от 12 марта 1987 года зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Текстильщик» - камвольно-прядильной фабрики.

Решением Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов № 187 от 29 марта 1990 года камвольно-прядильной фабрике был дополнительно отведен земельный участок 2,49 га для расширения садоводческого товарищества «Текстильщик».

Согласно свидетельству о праве собственности на землю № 110 от 22 октября 1992 года Садоводческому товариществу «Текстильщик» постановлением главы администрации города Невинномысска от 07 октября 1992 года № 776 был предоставлен в коллективную собственность земельный участок площадью 6,7433 га и в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 22,2467 га.

Согласно Уставу Садоводческого некоммерческого товарищества «Текстильщик», зарегистрированного постановлением главы города Невинномысска № 2443 от 29 декабря 1999 года, Садоводческое некоммерческое товарищество «Текстильщик» создано на базе садоводческого товарищества «Текстильщик».

Таким образом, СНТ «Текстильщик» было создано в 1987 году, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно протоколу общего собрания от 09 апреля 2018 года и справке СНТ «Текстильщик» ФИО1 с 09 апреля 2018 является членом СНТ «Текстильщик», ей выделен земельный участок № 104, площадью 500 кв.м., находящийся в СНТ «Текстильщик», задолженности по членским взносам и платежам не имеется.

Сведений о том, что решение о принятии ФИО1 в члены СНТ «Текстильщик» оспорено, материалы дела не содержат.

07 августа 2025 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

Однако письмом от 25 августа 2025 года № 4014/27 ей было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие образование земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ садоводческому общественному товариществу «Текстильщик», а также ввиду несоответствия выписки из протокола от 09 апреля 2018 года положениям Федерального закона № 66-ФЗ и не подтверждением вступления в члены СНТ «Текстильщик».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, межевого плана, земельный участок № расположен на территории СНТ «Текстильщик», поставлен на кадастровый учет 21 октября 2002 года с присвоением кадастрового номера №, площадью 494+/-8 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», местоположение: <адрес>, с.н.т. «Текстильщик», №.

При этом, испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом не установлен запрет на приватизацию.

Административным истцом предоставлен предусмотренный действующим законодательством протокол общего собрания товарищества, подтверждающий её членство в нем, судом установлено создание товарищества до вступления в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вхождение земельного участка в его границы.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, учитывая, что спорный земельный участок соответствует условиям, с наличием которых закон связывает возможность его приобретения в собственность бесплатно, принимая во внимание указанные выше норма права, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, который нарушил права административного истца и удовлетворению заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 25 августа 2025 года № 4014/27 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью 494+/-8 кв.м, по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью 494+/-8 кв.м., по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья Яковенко М.Ю.