Решение № 2А-259/2019 2А-259/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-259/2019

Решение

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Исраилова И.И., при секретаре судебного заседания Гаджиеве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-259/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанных с отказом в определении размера недополученного административным истцом инвестиционного дохода на именном накопительном счете при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил:

- признать незаконным изложенное в сопроводительном письме от 10 июля 2019 г. № <...> решение заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» об отказе ФИО1 в определении размера инвестиционного дохода на именном накопительном счете административного истца при своевременном включении его в реестр участников НИС;

- возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность произвести расчет недополученного инвестиционного дохода, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить соответствующие денежные средства на его именной накопительный счет.

В обосновании административного искового заявления указано, что ФИО1 обучался в Екатеринбургском высшем артиллерийском училище (военном институте) (далее – Училище), по окончании которого 20 июня 2009 г. был назначен на офицерскую должность с присвоением воинского звания <...> Данное обстоятельство являлось основанием для его обязательного включения в реестр участников НИС, в который ФИО1 включен лишь 12 августа 2015 г. ввиду нераспорядительности должностных лиц вышеуказанного Училища. При этом на его накопительном счете не учтены доходы от инвестирования накоплений за период с 20 июня 2009 г., в связи с чем он обратился с соответствующими заявлениями в ФГКУ «Росвоенипотека», заместителем руководителя которого дан обжалуемый ответ.

Представитель ФГКУ «Росвоентипотека» в письменных возражениях требования административного истца не признал, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, при этом пояснил, что именной накопительный счет ФИО1 открыт 12 августа 2015 г. на основании сведений о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 20 июня 2009 г. На именном накопительном счете по состоянию на 11 сентября 2019 г. ФИО1 учтены накопления за период с 20 июня 2009 г. по 30 сентября 2019 г. в размере 3 039 207 руб. 45 коп, в т.ч. доходы от инвестирования накоплений за период с 3 квартала 2015 г. по 2 квартал 2019 г. Действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода за предыдущий период на счета участникам НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, в связи с чем в определении размера недополученного инвестиционного дохода административному истцу отказано. Кроме того, ссылаясь на судебную практику разрешения аналогичных споров Калужским и Балашихинским гарнизонными военными судами, представитель ФГКУ «Росвоенипотека» указывает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов, поскольку фактически им ставится вопрос о возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременного включения его в реестр участников НИС, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Представители Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 и руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России (далее - Департамент) ФИО3, каждый в отдельности, в письменных возражениях требования административного истца не признали, просили в их удовлетворении отказать, поскольку в период с 20 июня 2009 г. по 12 августа 2015 г. денежные средства на именной накопительный счет не поступали, а их инвестирование законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Кроме того, право на включение в реестр участников НИС у Волкова возникло 20 июня 2009 г., а при поступлении в августе 2015 г. его документов в ФГКУ «Югрегионжилье» они своевременно направлены в Департамент, а оттуда в ФГКУ «Росвоенипотека», в связи с чем их действиями права административного истца не нарушены.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 года, является получение первого воинского звания офицера.

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, установлено, что уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны России, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями п. 5 и 13 данных Правил в Минобороны России регистрирующим органом является Департамент как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. При этом внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Согласно положениям п. 16 действовавшей в период возникновения спорных правоотношений Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. № 30 (далее - Инструкция), на лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования после 1 января 2009 г., личные карточки участников, а также списки формируются в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Личные карточки участников приобщаются к личному делу. В сводных списках для включения в реестр указываются органы военного управления, в воинскую часть которых назначены на воинскую должность (или органы военного управления, в распоряжение начальников которых зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации выпускники военных образовательных учреждений профессионального образования. Списки на выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования представляются по подчиненности в соответствующий орган военного управления военными образовательными учреждениями профессионального образования не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения выпускникам воинского звания офицера.

Аналогичные требования содержатся в действовавшем в период фактического оформления и направления в адрес жилищного органа документов истца Порядке, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166, и в действующем в настоящее время Порядке, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245.

На основании копии контракта о прохождении военной службы, послужного списка ФИО1 (до 2 июля 2009 г. согласно свидетельству о перемене фамилии - Гедзей) установлено, что он <...>

Из выписки из приказа начальника Екатеринбургского высшего артиллерийского училища (военного института) от 20 июня 2009 г. № <...> усматривается, что окончившему вышеуказанное Училище ФИО1 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2009 г. № <...> присвоено воинское звание «лейтенант», в связи с чем он убыл в отпуск с последующим исключением из списков Училища.

Из копии сопроводительного письма врио командира войсковой части №00000 от 3 октября 2014 г. № <...> усматривается, что в адрес начальника ФГКУ «Югрегионжилье» направлены списки для включения ФИО1 в реестр участников НИС, которые 12 января 2015 г. заместителем начальника указанного учреждения возвращены ввиду неверного заполнения граф 1 и 3.

Из письменного объяснения Мельника на имя командира войсковой части №00000 от 8 апреля 2015 г. следует, что документы о включении, в том числе военнослужащего указанной воинской части ФИО1, в реестр НИС по неустановленным причинам не были направлены в жилищный орган ответственным должностным лицом Училища, в связи с чем предложил оформить список данных для включения его в реестр участников НИС с даты присвоения первого воинского звания «лейтенант» и направить установленным порядком в Департамент.

Из копии личной карточки участника НИС ФИО1 следует, что основанием для включения его в реестр является вышеуказанный приказ Министра обороны Российской Федерации, дата возникновения оснований для включения в реестр – 20 июня 2009 г.

Согласно отметке на сопроводительном письме от 7 мая 2015 г. № <...> усматривается, что 2 июля 2015 г. из войсковой части №00000 в ФГКУ «Югрегионжилье» повторно поступили списки для включения военнослужащих, в том числе ФИО1, в реестр участников НИС.

Из копии сопроводительного письма от 4 августа 2015 г. № <...> видно, что начальник ФГКУ «Югрегионжилье» установленным порядком внес административного истца и его данные в сводные списки военнослужащих для включения в реестр участников НИС по состоянию на июль 2015 г. и направил их в Департамент, куда они поступили на следующий день, что следует из письменных возражений представителя указанного Департамента ФИО3 и не отрицается сторонами.

В соответствии с копией уведомления от 12 августа 2015 г. и письменными возражениями представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО1 своевременно включен ФИО4 в реестр участников НИС, а именной накопительный счет с регистрационным номером – <...> открыт 28 августа 2015 г., в связи с чем учет накоплений и передача их в доверительное управление производятся с 1 сентября 2015 г., а инвестиционный доход начисляется с 3 квартала 2015 г.

Из копии сопроводительного письма заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 10 июля 2019 г. № <...> следует, что ФИО1 отказано в определении размера инвестиционного дохода на именном накопительном счете административного истца при своевременном включении его в реестр участников НИС с 20 июня 2009 г., поскольку именной накопительный счет ФИО1 открыт 12 августа 2015 г., а действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода за предыдущий период на счета участникам НИС, которые были включены в реестр несвоевременно.

Аналогичный ответ на обращение ФИО1 изложен заместителем руководителя Ростовского-на-Дону филиала ФГКУ «Росвоенипотека» в сопроводительном письме от 1 августа 2019 г. № <...>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, получивший первое офицерское воинское звание 20 июня 2009 г. и назначенный на воинскую должность, для которой предусмотрено воинское звание офицера, с указанной даты приобрел основание для включения в реестр участников НИС, куда включен только 12 августа 2015 г. ввиду нераспорядительности воинских должностных лиц Училища.

Кроме того, суд признает установленным то, что в случае своевременного включения ФИО1 в реестр участников НИС на его счет с 20 июня 2009 г., помимо накоплений, поступающих из федерального бюджета, должны были начисляться ежеквартальные доходы от инвестирования в виде дивидендов и процентов по ценным бумагам и банковским депозитам, а также другим видам доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения.

Указанное привело к начислению на его накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в указанный реестр до даты открытия этого счета без учета дохода от их инвестирования и снижению в связи с этим размера целевого жилищного займа, который в последующем может быть предоставлен истцу, что ущемляет его право, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», по использованию целевого жилищного займа.

Следовательно, оспариваемые действия заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с отказом в определении недополученного размера инвестиционного дохода на именном накопительном счете ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников НИС, являются незаконными.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что административное исковое заявление в части возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности произвести расчет недополученного размера инвестиционного дохода на именном накопительном счете ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников НИС подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 1 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России.

В силу п. 13 указанного Положения Минобороны России является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд принимает во внимание также, что нерегламентированность действующим законодательством правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которая в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

При этом не имеет правового значения, какое должностное лицо допустило ошибку в несвоевременном включении военнослужащего в реестр участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и то, что истец не заключал с уполномоченным федеральным органом договор целевого жилищного займа.

Также суд приходит к выводу, что ссылки на судебные акты Калужского и Балашихинского гарнизонных военных судов не имеют доказательственного значения, а мнение представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав и законных интересов, поскольку фактически им ставится вопрос о возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременного включения его в реестр участников НИС, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства, является несостоятельным, так как спорные правоотношения, касающиеся права истца на инвестиционный доход, вытекали из административных правоотношений.

Для восстановления нарушенных прав суд считает необходимым обязать Минобороны России перечислить на именной накопительный счет административного истца сумму денежных средств в виде недополученного ФИО1 размера инвестиционного дохода при своевременном включении его в реестр участников НИС.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с отказом в определении размера недополученного инвестиционного дохода на именном накопительном счете при своевременном включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Возложить на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность определить величину инвестиционного дохода ФИО1, который был бы ему начислен в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с даты возникновения для этого основания, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить указанные денежные средства в виде недополученного размера инвестиционного дохода на именной накопительный счет административного истца.

Возложить на административных ответчиков обязанность исполнить данное решение суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Исраилов