Решение № 2-384/2021 2-384/2021(2А-1709/2020;)~М-1605/2020 2А-1709/2020 М-1605/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-384/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре ФИО8,

с участием представителя истца – адвоката ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым, третье лицо – ФИО1 как законный представитель несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым, в котором просила признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым, принятое на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении услуги на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019г. №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>». Вместе с тем, ответчик отказал в предоставлении государственной услуги на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выявлен факт намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку истец со своей семьей в апреле 2019г. зарегистрировали свое постоянное место жительства по иному адресу: <адрес>, площадью 39,9 кв.м., в связи с чем на каждого члена семьи истца приходится 9, 97 кв.м. Вместе с тем, до указанного времени истец и его семья были зарегистрированы по адресу: <адрес>, где на каждого члена семьи приходилось 5, 72 кв.м. площади, в связи с чем ими намеренно не ухудшались жилищные условия. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 10.02.2021г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица ФИО6 Н.А., как законный представителя несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В представленных суду возражениях просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на необоснованность изложенных в нем доводов.

С учетом положений ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав материалы дела, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, истец ФИО6 Н.А., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является матерью несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

Истец ФИО6 Н.А. и её несовершеннолетние дети с ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., соответственно, зарегистрированы по месту жительства: <адрес>, площадью 39,9 кв.м.

Указанный дом находится в собственности истца на основании решения Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО6 Н.А. на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается соответствующей выпиской.

В Едином государственном реестре недвижимости и в материалах инвентарных дел БТИ отсутствуют сведения о регистрации за истцом и членами его семьи прав на иные объекты недвижимого имущества.

Ранее ФИО6 Н.А. и её несовершеннолетние дети были зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м., который с ДД.ММ.ГГГГ. находится в собственности ФИО10 (сестры истца).

Согласно представленных Администрацией Чистопольского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. сведений, в жилом доме по указанному адресу, общей площадью 45,8 кв.м., наряду с истцом и её тремя несовершеннолетними детьми проживали: мать истца ФИО9, сестра истца ФИО10 и двое её несовершеннолетних детей.

Таким образом, как до, так и после изменения места регистрации семьи истца и её несовершеннолетних детей, обеспеченность его семьи общей площадью жилых помещений не превышала и не превышает на данный момент 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, приложив необходимые документы.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 Н.А. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с установлением факта намеренного ухудшения заявителем, его супругом (супругой), членом его семьи жилищный условий и имущественного положения.

Закон Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым и предусматривает право лиц, указанных в статье 3 данного Закона, обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с 25 августа 2019 года до 31 декабря 2019 года - по 31 декабря 2020 года включительно.

Статьей 3 указанного Закона Республики Крым установлено, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно. Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Статья 6 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 определяет особенности предоставления дополнительной меры социальной поддержки и уточняет, что единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

3) если каждый из родителей (одинокий родитель) проживает на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

В Постановлении Совета министров Республики Крым от 10.10.2019г. N 574 "Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления, а также на момент его рассмотрения, указано, что «Настоящее Положение разработано в целях организации работы органов труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым (далее - органы труда и социальной защиты населения) по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым, и определяет порядок выдачи сертификата (его дубликата) на единовременную выплату для улучшения жилищных условий (далее - сертификат), в том числе форму сертификата, правила подачи заявления о его выдаче и перечень документов, прилагаемых к заявлению, а также правила подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий (далее - единовременная выплата) и перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами единовременной выплаты, в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019г. N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Закон N 631-ЗРК/2019)».

Действие Закона Республики Крым от 14.08.2019г. N 631-ЗРК/2019 приостановлено с 14.10.2020г. до 01.01.2024г. Законом Республики Крым от 14.10.2020г. N 116-ЗРК/2020, а действие Постановления Совета министров Республики Крым от 10.10.2019г. N 574 приостановлено Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020г. N 656 "О приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года N 574".

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020г. N 659 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019г. N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14.10.2020г. N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Подпунктом 2 пункта 5 указанного Порядка, утв. Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020г. N 659, также указано на необходимость предоставления в том числе, документа о регистрации по месту жительства граждан, указанных заявителем в представленном заявлении в качестве членов его семьи (совместно с ним проживающих и зарегистрированных).

Таким образом, для получения дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, законодательством Республики Крым предусматривается совместное проживание лиц, а также подтверждение факта регистрации всех членов семьи по одному адресу.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от дата N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

Истец с семьей зарегистрировали место жительства всех членов семьи по одному адресу, при этом, и до указанной регистрации места жительства, обеспеченность каждого члена семьи была менее установленного законодательством размера, в связи с чем вывод ответчика в решении об установлении факта намеренного ухудшения жилищных условий сделан без оценки всех обстоятельств и не соответствует действительности, что является основанием для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения ответчика, изложенного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги истцу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым, принятое на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 24.03.2021г.

Судья А.В. Бурова