Постановление № 5-65/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-65/2020

Дело № 5-65/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

с. Шатрово «13» июля 2020 года

Судья Шатровского районного суда Курганской области Леонтьев Дмитрий Борисович,

с участием генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Радуга» ФИО1,

рассмотрев в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Радуга», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

9 июля 2020 года в 09:30 часов в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Шадринским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее – ООО«Радуга») установлено, что в цехе по изготовлению кулинарных и хлебобулочных изделий, расположенном в <адрес>, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, а именно в нарушении:

- п. 3.1, 3.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» водоснабжение осуществляется от собственного подземного источника водоснабжения (скважина). Канализование посредством выгреба (септика). В помещении имеется разводка систем водоснабжения и канализации;

- п. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, двери санузла выходят непосредственно в производственное помещение, отсутствует вешалка для рабочей одежды;

- п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01, п. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011, вентиляция в производственном помещении естественная, осуществляется через оконные и дверные проемы. Локальная вытяжная вентиляция с механическим побуждением (зонт) установлена над печью и расстоечным шкафом. Вентиляционная труба выведена через фронтон на уровень крыши;

- п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01, раковина не оборудована локальной вытяжной системой;

- п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01, в производственное помещение имеется два входа непосредственно с улицы, тамбуры отсутствуют. Получение продовольственного сырья, выдача готовой продукции, производится через одни двери, имеет место перекрест потоков чистой и грязной посуды;

- п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01, п.п. 1, 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011, отсутствие складских помещений, помещение для первичной обработки овощей, мяса, моечных для кухонной посуды, моечной оборотной тары, гардеробной (вешалка для верхней одежды расположена около входа);

- п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01, отдельный уборочный инвентарь для санузла (с сигнальной маркировкой) отсутствует, хранение уборочного инвентаря для производственного помещения осуществляется в соседнем холодном здании;

- п. 6.1 СП 2.3.6.1079-01, технологического оборудования не достаточно, приготовление теста осуществляется вручную, отсутствуют овощерезки. Используемый инвентарь не имеет маркировки (ножи, доски, кастрюли, емкости, весы) хранится навалом на отдельном стеллаже;

- п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01, мытье кухонной посуды осуществляется в раковине, отсутствует двухсекционная ванна;

- п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01, хранение чистой кухонной посуды осуществляется на металлическом стеллаже, рядом со стеллажом в картонной коробке осуществляется хранение крышек от кастрюль;

- п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01, для мытья посуды используется губчатый материал;

- п. 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01, п. 6 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза 021/2011, отсутствуют личные медицинские книжки сотрудников, отсутствует допуск к работе, санитарно-гигиенического обучения и аттестации у сотрудницы ФИО;

- п. 5 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза 021/2011, сотрудники принимают пищу непосредственно в производственном помещении;

- подп. 7.1.8 п. 7.1 раздела VII «Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», обследуемое предприятие относится к V классу опасности и должно иметь санитарно-защитную зону – 50 метров, указанное расстояние от производственного помещения до жилого дома не выдержано и составляет 3,41 м, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представители Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО2, ФИО3 полагали, что вина ООО «Радуга» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ подтверждена представленными доказательствами. Выявленные нарушения существенные, их несоблюдение может привести к распространению инфекционных заболеваний, для устранения указанных нарушений потребуется значительное время, для чего необходимо приостановить деятельность юридического лица.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Общества с ограниченной ответственностью «Радуга» ФИО1 вину в совершении правонарушения признала полностью. Пояснила, что в настоящее время часть указанных нарушений устранена, частично проведено исследование воды в скважине, в помещении имеется моечная машина, приобретена овощерезка, заказаны мойка, столы, которые должны доставить к концу недели. Для устранения остальных нарушений потребуется еще около 5 дней.

Свидетель ФИО показала, что работает в должности заведующей производством в ООО «Радуга». В настоящее время обществом приобретена овощерезка, в помещении имеется моечная машина, заказаны раковина и столы, после снятия в больнице карантина закончит прохождение медосмотра.

Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 года, организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.

Качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

В силу подп. 1, 3 п. 2 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены; туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук.

В соответствии с п. 4.4 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Согласно п. 4.5 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В силу п. 5.1 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

В соответствии с п. 5.2 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

В силу п. 3 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

В соответствии с п. 5.13 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

Согласно п. 6.1 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения.

В силу п. 6.16 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

- механическая очистка от остатков пищи;

- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств;

- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C;

- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

В силу п. 6.18 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 Чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола.

Чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках.

Чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке.

Согласно п. 6.19 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте.

Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

В силу п. 13.1 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

В соответствии с п. 13.1 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно п. 6 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза.

В силу п. 5 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях.

В соответствии с подп. 7.1.8 п. 7.1 раздела VII «Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ» Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, малые предприятия и цеха малой мощности: по переработке мяса до 5 тонн в сутки без копчения; молока - до 10 т/сутки, производство хлеба и хлебобулочных изделий - до 2,5 т/сутки, рыбы - до 10 т/сутки, предприятия по производству кондитерских изделий - до 0,5 т/сутки, относятся к V классу, санитарно-защитная зона 50 м.

Как следует из материалов дела, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 25 июня 2020 года № Шадринским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка ООО «Радуга», распложенного в <адрес> (л.д.13-16).

По окончании проверки составлен акт №ш от 9 июля 2020 года, согласно которому в деятельности ООО «Радуга» выявлены следующие нарушения: водоснабжение осуществляется от собственного подземного источника водоснабжения (скважина). Канализование посредством выгреба (септика). В помещении имеется разводка систем водоснабжения и канализации; двери санузла выходят непосредственно в производственное помещение, отсутствует вешалка для рабочей одежды; вентиляция в производственном помещении естественная, осуществляется через оконные и дверные проемы. Локальная вытяжная вентиляция с механическим побуждением (зонт) установлена над печью и расстоечным шкафом. Вентиляционная труба выведена через фронтон на уровень крыши; раковина не оборудована локальной вытяжной системой; в производственное помещение имеется два входа непосредственно с улицы, тамбуры отсутствуют. Получение продовольственного сырья, выдача готовой продукции, производится через одни двери, имеет место перекрест потоков чистой и грязной посуды; отсутствуют складские помещения, помещение для первичной обработки овощей, мяса, моечных для кухонной посуды, моечной оборотной тары, гардеробной (вешалка для верхней одежды расположена около входа); отсутствует отдельный уборочный инвентарь для санузла (с сигнальной маркировкой), хранение уборочного инвентаря для производственного помещения осуществляется в соседнем холодном здании; технологического оборудования не достаточно, приготовление теста осуществляется вручную, отсутствуют овощерезки. Используемый инвентарь не имеет маркировки (ножи, доски, кастрюли, емкости, весы), хранится навалом на отдельном стеллаже; мытье кухонной посуды осуществляется в раковине, отсутствует двухсекционная ванна; хранение чистой кухонной посуды осуществляется на металлическом стеллаже, рядом со стеллажом в картонной коробке осуществляется хранение крышек от кастрюль; для мытья посуды используется губчатый материал; отсутствуют личные медицинские книжки сотрудников, отсутствует допуск к работе, санитарно-гигиенического обучения и аттестации у сотрудницы ФИО; сотрудники принимают пищу непосредственно в производственном помещении; обследуемое предприятие относится к V классу опасности и должно иметь санитарно-защитную зону – 50 метров, указанное расстояние от производственного помещения до жилого дома не выдержано и составляет 3,41 м. (л.д.5-7,8). С указанным актом представитель ООО «Радуга» – М.А.СБ. ознакомлена.

Указанные нарушения также подтверждаются фотоматериалами, экспертным заключением.

Согласно экспертному заключению № от 3 июля 2020 года, пекарня ООО «Радуга», расположенная <адрес>, не соответствует требованиям:

- п.п. 2.6, 3.1, 3.2, 4.4, 4.5, 5.1, 5.2, 5.13, 6.1, 6.16, 6.18, 6.19, 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»,

- п.п. 7.1.8 п. 7.1 раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,

- п.п. 5.6 ст. 11, п.п. 1, 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (л.д.36-38).

В отношении ООО «Радуга» 9 июля 2020 года главным специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ. Протокол содержит сведения о месте, дате и времени совершения административного правонарушения, лице, его совершившем, обстоятельствах правонарушения, иные сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Имеются подписи представителя ООО «Радуга» - ФИО1 об ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, о получении копии протокола. При составлении протокола представитель нарушения признала (л.д.2-4).

9 июля 2020 года в отношении ООО «Радуга» составлен протокол о временном запрете деятельности с 18:00 часов 9 июля 2020 года (л.д.9-11).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения ООО «Радуга» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении от 9июля 2020 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Документов, подтверждающих принятие у ООО «Радуга» всех необходимых мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, не представлено.

Виновность ООО «Радуга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ доказана, у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Радуга» не нарушены. Процессуальных нарушений при проведении проверки не установлено.

Оценив все собранные и исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что действия ООО «Радуга» подлежат квалификации по ст.6.6 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не усматривается.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, считаю необходимым назначить ООО «Радуга» наказание в виде административного приостановления деятельности, но принимая во внимание все обстоятельства дела, не на максимальный срок.

В отношении ООО «Радуга» приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать Общество с ограниченной ответственность «Радуга», ОГРН<***>, ИНН<***>, КПП452301001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, осуществляемой по адресу: <адрес>, на срок 20 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности с 18 часов 00 минут 9 июля 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Судья Д.Б. Леонтьев