Решение № 2А-143/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-143/2017

Дело № 2а-143/2017

Мотивированное
решение составлено: «27» февраля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги «22» февраля 2017 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Запретилиной О.Ю.,

при секретаре Майоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-143/2017 по административному иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в интересах Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействительным решения Думы Дружининского городского поселения от 25.02.2016 № 168 «О внесении изменений в решение Думы Дружининского городского поселения от 25.05.2014 № 48 «Об утверждении схемы теплоснабжения Дружининского городского поселения»,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги», действуя в интересах Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги», обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения от 25.02.2016 № 168 «О внесении изменения в решение Думы Дружининского городского поселения от 28.05.2014 № 48 «Об утверждении схемы теплоснабжения Дружининского городского поселения».

В основание административного иска указывает, что 10.10.2013 в адрес главы Дружининского городского поселения направлено уведомление о планируемом выводе из эксплуатации с 01.07.2014 объекта по причине несения ОАО «РЖД» убытков, связанных с эксплуатацией котельной №. Схемой теплоснабжения р.<адрес>, утвержденной 25.11.2013 решением Думы Дружининского городского поселения, предусмотрен вывод из эксплуатации котельной № ОАО «РЖД» с 01.07.2016. Со стороны Дружининского городского поселения 14.01.2014 получено требование органа местного самоуправления о приостановлении вывода из эксплуатации котельной № в срок до 01.07.2016. ОАО «РЖД» согласилось с датой вывода источника тепловой энергии с даты, указанной в схеме теплоснабжения Дружинино, утвержденной решением Думы Дружининского городского поселения от 28.05.2014 № 48. В настоящее время котельная № находится в аварийном состоянии, требующем ее консервации и закрытия, в бюджете денежные средства на эксплуатацию данного объекта на отопительный сезон 2016-2017гг. не выделены в связи с выводом ее из схемы теплоснабжения. 25.02.2016, несмотря на возражения собственника ОАО «РЖД» о переносе срока вывода данного объекта из эксплуатации, Думой Дружининского городского поселения в нарушение п.18 Постановления Правительства РФ № 889 от 06.09.2012, ст.5 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ решением № 168 на ОАО «РЖД» возложена обязанность производить эксплуатацию источника теплоснабжения за пределами установленного трехгодичного срока (до 01.07.2017). Полагает, что в связи с изданием данного нормативно-правового акта затрагиваются его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, так как влечет за собой некомпенсируемые финансовые убытки для ОАО «РЖД», связанные с дальнейшей эксплуатацией указанного объекта.

Представитель административного истца ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующий по доверенности от 09.09.2016 (т.2, л.д. №) в судебном заседании поддержал заявленные требования, обосновав доводами, изложенными в заявлении, дополнив, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (ред. от 12.07.2016) «О требованиях к схемах теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» полномочия по утверждению и актуализации (изменении) схем теплоснабжения имеются только у главы местной администрации поселения. Таким образом, Дума Дружининского городского поселения неправомочна на вынесение и утверждение решения от 25.02.2016 № 168. Не отрицал, что договорные отношения с потребителями тепловой энергии существуют.

Представитель административного ответчика Думы Дружининского городского поселения, заинтересованного лица администрации Дружининского городского поселения ФИО2, действующая по доверенности от 26.09.2016, 01.08.2016 (т.1, л.д. №), с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава Дружининского городского поселения Дума Дружинского городского поселения является представительным органом местного самоуправления. В связи с неоднократным обращением граждан к депутатам Думы Дружининского городского поселения и в администрацию с просьбой оказать содействие в решение вопроса о приостановлении закрытия котельной №, было инициировано собрание. В ходе собрания выяснилось, что о уведомлена о закрытии котельной № была уведомлена только администрация Дружининского городского поселения, в собственности которой находится 6-ть жилых помещений, а остальные собственники 52-ти жилых помещений уведомлены не были. Дума на основании устных обращений граждан, теплоснабжение которых осуществляется от котельной № ОАО «РЖД», проведенного собрания указанных граждан, было принято оспариваемое решение. Срок вывода котельной № ОАО «РЖД» перенес на 01.07.2017. Решение о выводе из эксплуатации котельной № принято с нарушением порядка уведомления потребителей о выводе источника теплоснабжения из эксплуатации. В уведомлении ОАО «РЖД» от 10.10.2013 № полный список потребителей тепловой энергии (согласно договорам теплоснабжения с населением) представлен не был. Ссылка административного истца на положения Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 необоснована, необязательна для Дружининского городского поселения. ОАО «РЖД» не доказано, что они несут убытки. Потребители тепловой энергии оплачивают данную услугу, имеют место договорные отношения с ОАО «РЖД».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (ч. 3 указанной статьи).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается (п. 8 ст. 21).

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей установлен Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889.

В соответствии с п. 3 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, а вывод из эксплуатации тепловых сетей - по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями тепловой энергии.

Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, не допускается без согласования с указанными потребителями.

На основании п. 16 указанного Постановления собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В судебном заседании установлено, что 10.10.2013 ОАО «РЖД» направлено требование № Главе администрации Дружининского городского поселения о согласовании вывода из эксплуатации котельной № ст. Дружинино, планируемая дата вывода из эксплуатации 01.07.2014. Причина вывода из эксплуатации – несение финансовых убытков связанных с эксплуатацией указанной котельной (т.1, л.д. №).

В письме от 14.01.2014 № Глава администрации Дружининского городского поселения сообщает, что вывод из эксплуатации не согласован, поскольку, вывод не согласован со всеми потребителями тепловой энергии, с которыми заключены договоры на теплоснабжение. Установлен срок выводы котельной из эксплуатации 01.07.2016 (т.1, л.д. №).

Согласно протоколу Думы Дружининского городского поселения от 25.02.2016 № предметом обсуждения было внесение изменений в решение Думы от 28.05.2014 № (т.1, л.д. №).

Решением Думы Дружининского городского поселения от 28.05.2014 № утверждена «Схема теплоснабжения Дружининского городского поселения». В разделе 2.2 отражено, что котельная №, принадлежащая ОАО «РЖД», с 01.07.2016 исключается из источников теплоснабжения жилой застройки (т.1, л.д. №).

Заключением прокурора Нижнесергинского района от 24.02.2016 проект решения Думы Дружининского городского поселения «О внесении изменений в решение Думы Дружининского городского поселения от 28.05.2014 № 48 «Об утверждении схемы теплоснабжения Дружининского городского поселения» может быть принят в предлагаемой редакции (т.1, л.д. №).

Решением Думы Дружининского городского поселения от 25.02.2016 № 168 «О внесении изменения в решение Думы Дружининского городского поселения от 28.05.2014 № 48 «Об утверждении схемы теплоснабжения Дружининского городского поселения» установлен срок выводы котельной № из эксплуатации с 01.07.2017 (т.1, л.д. №).

С учетом совокупности доказательств, судом установлено, что котельная № не относится к тепловой сети, а представляет собой источник тепловой энергии, как устройство, предназначенное для ее производства. Тепловая сеть от котельной № до теплопотребляющих установок не входит в состав указанной котельной, доказательств обратному административным ответчиком не представлено. Суд считает, что при принятии решения о продлении срока вывода из эксплуатации администрация Дружининского городского поселения необоснованно указала ОАО «РЖД» на необходимость предоставления письменных согласований потребителей тепловой энергии, поскольку, исходя из пункта 17 Правил № 889 такие письменные согласования необходимы исключительно в случаях вывода из эксплуатации тепловых сетей, тогда как в настоящем случае согласовывался вывод из эксплуатации источника тепловой энергии. Данное решение администрации Дружининского городского поселения ОАО «РЖД» не оспаривалось. Возражений относительно продления срока вывода из эксплуатации котельной №, до 01.07.2016, от ОАО «РЖД» не поступало. Максимальный срок приостановления котельной № в рассматриваемом случае истекает в январе 2017 года.

Однако, суд считает нецелесообразным принятие решения об удовлетворении заявленных требований, учитывая интересы потребителей тепловой энергии, которыми являются в том числе физических лица, разрешение вопроса в отопительный период. Более того, административным истцом не отрицалось наличие договорных отношений с потребителями, прием платежей. Также необходимо учесть незначительный период превышения срока, предусмотренного ч. 5 ст. 21 Закона о теплоснабжении, приостановления вывода источника тепловой энергии из эксплуатации.

Также ОАО «РЖД» не представлено суду достоверных доказательств, подтверждающих аварийность котельной №, требующая ее консервации и закрытия, несение истцом финансовых убытков для ОАО «РЖД», связанные с дальнейшей эксплуатацией указанного объекта.

Доводы административного истца об отсутствии полномочий Думы Дружининского городского поселения на утверждение «Схемы теплоснабжения Дружининского городского поселения» суд считает необоснованными.

В силу п. 17, 18 Постановления Правительства от 22.02.2012 № 154 глава местного поселения, глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает решение об утверждении схемы теплоснабжения.

В соответствии с п. 2 Постановления при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12 – 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановление, не является обязательным.

С учетом решений Думы Дружининского городского поселения «Об утверждении генерального плана Дружининского городского поселения, применительно к территории населенного пункта <адрес>» положения п.п. 12 – 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановление, не является обязательным для данного поселения.

С учетом изложенного, заявленные ОАО «РЖД» требования о признании недействительным решения Думы Дружининского городского поселения от 25.02.2016 № 168 «О внесении изменений в решение Думы Дружининского городского поселения от 25.05.2014 № 48 «Об утверждении схемы теплоснабжения Дружининского городского поселения» подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218, 219, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в интересах Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействительным решения Думы Дружининского городского поселения от 25.02.2016 № 168 «О внесении изменений в решение Думы Дружининского городского поселения от 25.05.2014 № 48 «Об утверждении схемы теплоснабжения Дружининского городского поселения», отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Нижнесерюгинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.Ю. Запретилина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>