Решение № 2-759/2019 2-759/2019~М-189/2019 М-189/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-759/2019

Дело № 2-759/2019

УИД 23RS0037-01-2019-000239-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 04 декабря 2019 г.

Октябрьский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Бойковой А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации МО г. Новороссийск – ФИО6, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица Военного комиссара Краснодарского края – ФИО16, действующей на основании доверенности,

третьего лица ФИО17,

представителя третьего лица ФИО17 и ФИО18 – ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ФИО19 и ФИО20 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России» - ФИО21, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МО г. Новороссийск о признании неправомерным отказа в заключении договора социального найма с правом последующей приватизации квартиры,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО г. Новороссийск о признании неправомерным отказа в заключении договора социального найма с правом последующей приватизации квартиры.

В обоснование иска указано, что он является офицером запаса по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. он проходил службу в вооруженных силах РФ, является ветераном военной службы (27 лет выслуги), участником боевых действий, награжден правительственными наградами: орден «Мужества», орден «За заслуги перед Отечеством» 11 степени, медаль «За отвагу».

При прохождении военной службы (согласно выписки из послужного списка личного дела от ДД.ММ.ГГГГ.) в в/ч 30177 СКВО <адрес>, ему была предоставлена двухкомнатная квартира на семью из 3-х человек, расположенная по адресу: <адрес>, о чем в апреле 1994 г. был выдан ордер Новороссийской КЭЧ района №, затем ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы администрации <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продолжал службу в/ч 29265 <адрес>. Поскольку он не был обеспечен служебной квартирой, семья продолжала жить в <адрес>. Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была переведена из служебной в муниципальную. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был выдан ордер № на эту же квартиру на семью в составе четырех человек: на него, жену ФИО1, сына ФИО13, дочь ФИО15 (ФИО14) B.C. Одновременно его обязали подписать договор найма жилого помещения.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и его семья постоянно были зарегистрированы по адресу: г. <адрес>. Согласно поквартирной карточке с 1995 г. в квартире числились он и члены его семьи: жена и двое детей. ФИО2, будучи военнослужащим, имея на руках только военный билет, был зарегистрирован в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует поквартирная карточка и справка командира в/ч 30177 от ДД.ММ.ГГГГ. с отметкой о регистрации.

Прекращение регистрации ФИО2 по указанному адресу не было. С указанного времени по настоящее время ФИО2 с семьей, в составе пяти человек постоянно пользуется, проживает, содержит, оплачивает все платежи (в том числе удержание жилья и капитальный ремонт) в <адрес>.

В связи с переводом на новое место службы ФИО2 неоднократно бронировал указанную квартиру согласно действующего законодательства (с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.), так же согласно справки начальника штаба в/ч 10103 от ДД.ММ.ГГГГ. №. В последующем ему в квартирно-правовой службе администрации МО <адрес> было отказано в бронировании, вследствие изменения законодательства, хотя он имел на это право и предоставлял обоснованные документы.

Находясь на военной службе в районе Крайнего Севера <адрес> – Камчатский, на сновании Протокола заседания жилищной комиссии в/ч 10103 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 на семью была предоставлена служебная квартира по адресу <адрес>, общей площадью 61,7 кв.м., жилой площадью 44,8 кв.м., о чем заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с переводом квартиры из служебной в муниципальную, указанная квартира была приватизирована на жену ФИО1 (договор передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО2 и остальные члены семьи дочь и сын в приватизации не участвовали, о чем имеются их отказы от ДД.ММ.ГГГГ В связи с выездом в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства ФИО1 эту квартиру продала по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2, его дети: дочь и сын, его мать участия в приватизации никогда не принимали и в собственности жилое помещение никогда не имели и не имеют.

По увольнению из МО ФИО2 выбрал местом своего постоянного проживания <адрес>, о чем свидетельствуют документы личного дела, а так же выписка из приказа командира в/ч 10103 от ДД.ММ.ГГГГ №, справка военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв. м. на одного человека с превышением не более 9 кв.м. Поэтому ему, ФИО2, на семью из пяти человек полагается площадь жилого помещения в размере: 5x18 = 90кв.м. + 9 = 99 кв. м. <адрес> составляет 52,5 кв. м., что значительно меньше полагающейся по норме. <адрес> составляет 61,7 кв. м., что также значительно меньше нормативов. Фактически, превышение нормы общей площади жилых помещений, выделенных на семью, составляет: 52,5 кв. м. + 61,7 кв. м. = 114,2 кв. М. - 99 кв. м. = 15,2 кв. м.

Согласно действующего законодательства ФИО3 и его семья имеет право на обеспечение жилым помещением и его приватизацию общей площадью 99 кв. м. Остальное превышение нормы 15,2 кв. м. ФИО3 вправе выкупить по рыночной стоимости.

Истец ФИО3 выбрал местом постоянного проживания г. Новороссийск. Квартиру № <адрес> ФИО2 получил на законном основании, проживает в ней постоянно, осуществляет уход за ней и содержание, оплачивает коммунальные платежи, содержание жилья, капитальный ремонт, задолженностей не имеет, иного жилого помещения в собственности в РФ не имеет, в приватизации не участвовал.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в квартирно-правовую службу администрации МО г. Новороссийска о заключении с ним договора социального найма для регистрации по месту жительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО <адрес> отказала ФИО2 в заключении договора социального найма с правом последующей приватизацией 37,3 кв.м. и выкупом по рыночной цене 15,2 кв.м. на <адрес> по мотиву отсутствия законных оснований.

Однако истец полагает, что <адрес> была выдана ему на законных основаниях по решению жилищной комиссии войсковой части 30177, имеются ордера, и постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры, квартира постоянно находилась во владении и пользовании ФИО2, им был подписан договор найма, он из нее не выезжал и не освобождал, постоянно нес бремя содержания квартиры, задолженности по платежам не имеет. При увольнении ФИО2 из армии по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, вопрос об обеспечении его жильем по установленным нормативам не стоял, так как было известно, что он обеспечен жильем по постоянному избранному месту проживания в <адрес>, и не нуждается в дополнительном предоставлении жилой площади. Об этом свидетельствует лист беседы от ДД.ММ.ГГГГ, оформленный согласно Положения о порядке прохождения военной службы» № от 16ДД.ММ.ГГГГ., о том, что ФИО2 обеспечен жильем в <адрес> и увольнение его из вооруженных сил соответствует требованиям п. 6 ст. 15 "О статусе военнослужащих" от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ, свидетельствуют документы личного дела, находящегося в военном комиссариате <адрес>.

Считает что, отказ от заключения с ним договора социального найма нарушает его гражданские и жилищные права, не позволяет зарегистрироваться по месту проживания, получать пенсию, получать медицинское обслуживание, трудоустроиться. Являясь добросовестным гражданином он не претендует на бесплатное жилье, превышающее нормативы согласно ст.15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Министерство обороны РФ не вправе увольнять из вооруженных сил ФИО2 без обеспечения жильем по выбранному месту проживания. Поскольку <адрес> строилась за счет средств МО РФ и была передана на баланс администрации <адрес> в связи с ликвидацией КЭЧ района, предоставлена ФИО2 на законных основаниях, нахождение в пользовании ФИО2 указанной квартиры является подтверждением обеспечения его жильем по выбранному месту проживания. МО РФ должно подтвердить право ФИО2 на <адрес>.

С учетом уточнения просит суд признать отказ Администрации МО <адрес> от заключения с ФИО7 договора социального найма на <адрес>. 10 по <адрес> на семью в составе пяти человек – неправомерным и обязать Администрацию МО <адрес> заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения на семью в составе пяти человек: ФИО2, ФИО13, ФИО14 B.C., ФИО1, ФИО8 - <адрес>, общей площадью 52,5 кв. м., КН №, с правом последующей приватизации 37,3 кв. м. и выкупом по рыночной цене 15,2 кв. м.

В судебном заседании истец ФИО2, являющийся также представителем третьих лиц ФИО13 и ФИО14, и представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО5 поддержали уточненные исковые требования и просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО9 уточненные исковые требования не признал и просил в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО5, являющаяся также представителем третьего лица ФИО10, просили удовлетворить уточненные исковые требования ФИО2

Представитель третьего лица Военного комиссара <адрес> по доверенности ФИО11 поддержала письменные возражения на исковое заявление и просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Представитель третьего лица ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России» по доверенности ФИО12 поддержал письменные возражения на исковое заявление ФИО2 и просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу в вооруженных силах Министерства обороны РФ, является ветераном военной службы.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 и членам его семьи (всего 3 человека) в период прохождения военной службы в войсковой части 30177 <адрес> была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Новороссийской КЭЧ района был выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в <адрес>. Семья осталась проживать в спорной квартире в <адрес>.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признано утратившим силу постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и спорная квартира предоставлена ФИО2 на семью из 4 человек (он, жена, дочь, сын).

В период прохождения военной службы в <адрес> ФИО2 и членам его семьи (жена, дочь, сын) в 2000 году была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ № (общей площадью 61,7 кв. м.).

В дальнейшем с ФИО2 (на состав семьи 4 чел.) был заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, в апреле 2013 г. квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была приватизирована ФИО1 - женой ФИО2. Остальные члены семьи, включая истца ФИО2, отказались от участия в приватизации.

Судом установлено, что впоследствии ФИО1 распорядилась приватизированной квартирой, продав по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ после увольнения с военной службы ФИО2 и члены его семьи проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в квартирно-правовую службу администрации МО <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО <адрес> отказала в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение.

Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения уточненных исковых требования ФИО3 к администрации МО г. Новороссийск о признании неправомерным отказа в заключении договора социального найма с правом последующей приватизации квартиры, ввиду следующего.

Основания и порядок предоставления жилого помещения военнослужащим предусмотрен ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» - государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как указано в п. 55 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 г.) Федеральный закон «О статусе военнослужащих», предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы. Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспечиваемых жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

Данная позиция также отражена в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

В связи с тем, что у ФИО3 отсутствует возможность сдать полученное от Минобороны России жилое помещение по месту прохождения военной службы (в г. Петропавловске-Камчатском), право на повторное обеспечение жилым помещением у ФИО3, в силу закона отсутствует.

Кроме того, суд отмечает, что Минобороны РФ ранее предоставляло ФИО3 квартиру в Петропавловске-Камчатском. ФИО22 был в ней зарегистрирован и имел право на ее приватизацию, однако добровольно отказался от приватизации, намеренно ухудшил свои условия проживания.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Таким образом, данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Судом установлено и не опровергается истцом, что на учете нуждающихся предоставлении жилой площади в администрации МО <адрес> ФИО2 не состоит, ранее был обеспечен жилым помещением по линии Минобороны России, срок бронирования квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, истек в 2010 г., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у администрации МО <адрес> нет законных оснований для заключения с ФИО2 договора социального найма на спорную квартиру.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований ФИО2 администрации МО <адрес> о признании неправомерным отказа в заключении договора социального найма с правом последующей приватизации квартиры следует отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

ФИО3 отказать в удовлетворении исковых требований к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма на <адрес> в <адрес> и возложении обязанности на администрацию МО <адрес> заключить с ФИО2 договора социального найма жилого помещения – <адрес> в <адрес>, общей площадью 52,5 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Председательствующий –

Решение изготовлено в окончательной форме 11 декабря 2019 г.