Решение № 12-311/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 12-311/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«21» марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу директора Краевого государственного автономного учреждения социальной защиты «Камчатский специальный дом ветеранов» ФИО2 на постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Краевое государственное автономное учреждение социальной защиты «Камчатский специальный дом ветеранов» за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору (далее по тексту – должностное лицо) № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Краевое государственное автономное учреждение социальной защиты «Камчатский специальный дом ветеранов» (далее по тексту – КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов», Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов» ФИО2 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, со ссылками на ч. 2 ст. 2.1, ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» указала, что в процессе проверки Учреждением устранены нарушения в части изменения функционального назначения помещений в цокольном этаже здания. Соответствующие документы приложены к возражениям юридического лица на акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Административным органом доводы, изложенные в возражениях, в нарушение требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлены без внимания и соответствующей оценки. Установлено, что здание, в котором в настоящее время располагается КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов», первоначально было спроектировано институтом «Камчатскгражданпроект» в 1985 году, как общежитие на 200 мест. Здание строилось в конце 80-х годов прошлого столетия по проектной документации института «Камчатскгражданпроект» как 7-ми этажное: техподполье с высотой этажа 1,9 м; 5 жилых этажей с высотой этажа 2,8 м и верхним техническим этажом высотой 2 м. Фактически было возведено 5 этажей: техподполье и 4 жилых этажа с кровлей на 4 этаже. Проектная документация по объекту «Жилой дом для ветеранов (незавершенное строительство общежития)» выполнена ГУП «Камчатскгражданпроект» в 2005 году в соответствии действующими на тот момент противопожарными требованиями. По завершению строительства здание по проектной документации «Комплексный центр реабилитации инвалидов с блоком социального жилища для пожилых граждан и инвалидов (незавершенное строительство общежития на 200 мест) введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ссылка административного органа на нарушение требований Федерального закона № 123-ФЗ в отношении здания, которое строилось и проектировалось до принятия данного федерального закона, является необоснованной и свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Кроме этого, в документах составленных должностными лицами административного органа по результатам проверки отсутствует выводы и заключение о том, что дальнейшая эксплуатация здания, которое занимает Учреждение, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей. Администрацией Учреждения в адрес учредителя - Министерство социального развития и труда Камчатского края неоднократно в 2014 году (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и в 2017 году (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) направлялись заявки для внесения в государственные программы «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае на 2014-2018 годы» и «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае на 2015-2020 годы» расходов на финансирование мероприятия «Обеспечение комплексной безопасности учреждений социального обслуживания граждан» в размере свыше 3000000 рублей. Поступающие в учреждение денежные средства от граждан за оказанные платные услуги за 2016 год составили 2 833 158,51 рублей. Однако все полученные денежные средства израсходованы, что подтверждается справкой. Таким образом, учреждение не имеет своих собственных денежных средств необходимых для устранения нарушений, отмеченных административным органом. В этой связи вывод административного органа в обжалуемом постановлении о том, что «в ходе проверки, выявленные нарушения вышеуказанных требований свидетельствуют о том, что юридическим лицом не предприняты все необходимые меры по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности», является несостоятельным.

В судебном заседании директор КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов» ФИО2 участия не принимала о времени и месте рассмотрения жалобы извещена.

Защитник ФИО4 поддержала доводы жалобы в полном объеме. Просила суд производство по делу прекратить.

Заслушав ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для привлечения лица к административной ответственности является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

Основанием для привлечения лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, при этом техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20).

В силу требований статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), определяя основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливая общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), предусматривает, что со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона (статья 151).

В силу ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Как установлено под.п. д) п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме») на объектах запрещается: снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Согласно ст. 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1). Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию (ч. 1 ст. 84).

Как установлено п.п. 4.3.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.3.4, 4.4.4 СП 1.131.30.2009 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком (п.4.2.5). Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для: а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4; б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 чел.; в) кладовых площадью не более 200 м без постоянных рабочих мест; г) санитарных узлов; д) выхода на площадки лестниц 3-го типа; е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне; ж) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м (4.2.6). Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (4.3.4). В лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещений. В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны. Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств. Внутри незадымляемых лестничных клеток допускается предусматривать только приборы отопления, трубопроводы (стояки) (из негорючих материалов) систем водоснабжения, канализации, водяного отопления, размещенные во встроенных шкафах из негорючих материалов. Пустоты при пересечении трубопроводами строительных конструкций лестничных клеток должны быть заполнены негорючими материалами, не снижающими пожарно-технических характеристик конструкций (4.4.4).

Согласно п.п. 13.15.14, 13.15.15 СП 13.15.14 Не допускается совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации, линий управления автоматическими установками пожаротушения и оповещения с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке. Совместная прокладка указанных линий допускается в разных отсеках коробов и лотков, имеющих сплошные продольные перегородки с пределом огнестойкости 0,25 ч из негорючего материала (13.15.14). При параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м. Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей при условии их защиты от электромагнитных наводок. Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей (13.15.15).

В соответствии с А. 4, таблицы А.1 СП 5.131.30.2009 Общежития, специализированные жилые дома для престарелых и инвалидов следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т. п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

В силу требований п.п. 4.6, 4.7 СП 2.131.30.2012 в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке. При проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих противопожарным требованиям (4.6). При изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы по пожарной безопасности в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений (4.7).

Согласно обжалуемому постановлению должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения плановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов», по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, было установлено, что при эксплуатации указанного здания Учреждением допущены нарушения требований: п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; под.п. д) п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»); п.п. 4.3.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.3.4, 4.4.4 СП 1.131.30.2009; п.п. 13.15.14, 13.15.15 СП 13.15.14; п. А. 4, таблицы А.1 СП 5.131.30.2009; п.п. 4.6, 4.7 СП 2.131.30.2012, а именно: в здании КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов»: не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридора цокольного этажа; не обеспечено содержание здания в соответствии с требованиями проектной и технической документации на него - произведено изменение функционального назначения помещений в цокольном этаже, а именно: помещение санузла (№ согласно проекта) переведено в склад медицинского инвентаря (Ф 5.2); помещение кладовой спортивного инвентаря (№ согласно проекта) переведено в помещение мастерской; техническое помещение (№ согласно проекта) переведено в административное помещение программистов (№ технического паспорта подвала); техническое помещение (№ согласно проекта) переведено в камеру хранения (№ технического паспорта подвала), за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В здании КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов»: высота горизонтального участка пути эвакуации в свету менее установленных требований, а именно 1,87 м. (высота горизонтального участка пути эвакуации в коридоре цокольного этажа); высота горизонтального участка пути эвакуации в свету менее установленных требований, а именно: 1,9 м. на лестничной площадке; 1,86 м. на лестничном марше из цокольного этажа до лестничной площадки. (высота горизонтального участка пути эвакуации в лестничной клетке (№ технического паспорта подвала) цокольного этажа); в лестничной клетке (№ технического паспорта подвала) допущено размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте 1,70 м. от поверхности проступей лестницы; отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, (отсутствуют двери из цокольного этажа в каждую лестничную клетку); в коридоре цокольного этажа в полу на пути эвакуации допущен перепад высот менее 45 см, а именно 3 см; в полу на пути эвакуации в помещении парикмахерской (в цокольном этаже) допущен перепад высот менее 45 см, а именно 28 см (2 ступени); в полу на пути эвакуации в помещении прачечной (в цокольном этаже) допущен перепад высот менее 45 см, а именно 26 см (2 ступени); в полу на пути эвакуации в помещении гладильной и служебном помещении (№№, 30 технического паспорта подвала) (в цокольном этаже) допущен перепад высот менее 45 см, а именно 23 см (2 ступени); в полу на пути эвакуации в кабинете заведующей хозяйством (№ технического паспорта подвала) (в цокольном этаже) допущен перепад высот менее 45 см (2 ступени); эвакуационный выход из помещения склада медицинского инвентаря (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: ширина 0,60 м; высота 1,80 м; эвакуационный выход из помещения насосной (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: высота 1,80 м; эвакуационный выход из помещения мастерской (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: ширина 0,785м; высота 1,815 м; эвакуационный выход из помещения программистов (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: высота 1,83 м; эвакуационный выход из помещения пункта проката реабилитационных средств (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: ширина 0,75 м; высота 1,70 м; эвакуационный выход из помещения пункта проката реабилитационных средств (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: ширина 0,75 м; высота 1,70 м; эвакуационный выход из помещения электрощитовой (№ технического паспорта подвала) в помещение (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: ширина 0,72 м; эвакуационный выход из помещения электрощитовой (№ технического паспорта подвала) в коридор на цокольном этаже менее установленных требований, а именно: высота 1,82 м; эвакуационный выход из помещения теплового узла (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: высота 1,815 м; эвакуационный выход из помещения конференц-зала, видеозала (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: высота 1,815 м; эвакуационный выход из кабинета заведующей хозяйством (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: высота 1,855 м; эвакуационный выход из помещения камеры хранения (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: ширина 0,75 м; высота 1,70 м; эвакуационный выход из помещения парикмахерской (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: высота 1,84 м; эвакуационный выход из складского помещения (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: ширина 0,75м; высота 1,70 м; эвакуационный выход из помещения гладильной (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требовании, а именно: высота 1,825 м; эвакуационный выход из помещения прачечной (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: высота 1,80 м; эвакуационный выход из помещения венткамера (№ технического паспорта подвала) в цокольном этаже менее установленных требований, а именно: высота 1,775 м. (высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, а ширина не менее 0,8 м). Двери эвакуационных выходов из коридора 2-го этажа в лестничные клетки (в 2 лестничные клетки) открываются не по направлению выхода из здания; двери эвакуационных выходов из коридора 3-го этажа в лестничные клетки (в 2 лестничные клетки) открываются не по направлению выхода из здания; двери эвакуационных выходов из коридора 4-го этажа в лестничные клетки (в 2 лестничные клетки) открываются не по направлению выхода из здания; на лестничном марше (№ технического паспорта, 4-го этажа) при переходе на мансардный этаж допущено размещение оборудования, выступающее из плоскости стен на 0,508 м на высоте 0,93 от поверхности лестничной площадки. Данный выступ облагорожен (зашит) гипсокартонном; на лестничном марше (№ технического паспорта, 4-го этажа) при переходе на мансардный этаж допущено размещения оборудования, выступающее из плоскости стен на 0,508 м на высоте 0,94 м от поверхности лестничной площадки. Данный выступ облагорожен(зашит) гипсокартонном; мансардный этаж не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации. (АУПС защищено только помещение шахты лифта, выгороженное противопожарной преградой); оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в здании не осуществляется подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей. (Отсутствует подача указанных сигналов на мансардном этаже); в коридоре второго и третьего этажа здания расстояние от извещателей до светильников менее 0,5 м; на первом этаже здания в коридоре, а также в помещениях под номерами (согласно схемы БТИ) 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 22, 28, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, расстояние от извещателей до светильников менее 0,5 м; в цокольном этаже здания в помещениях под номерами (согласно схемы БТИ -подвал) 6, 18, 19, 28, 29, расстояние от извещателей до светильников менее 0,5 м; в месте расположения ППКП, соединительные линии автоматических установок пожарной сигнализации проложены в одном полимерном коробе с проводами напряжением выше 110 В и более, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о наличие в действиях КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, указанное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Особое внимание правоприменителя обращается на исследование доказательств, свидетельствующих о наличии или отсутствии события административного правонарушения, о вине либо об отсутствии вины физического или юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются прямым доказательством по делу, имеющим важное значение для объективного рассмотрения дела.

Согласно доводам жалобы КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов» было направлено возражение на акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (приложен к жалобе), в котором Учреждение, ссылаясь на изложенные в нем доводы, выразило свое несогласие с вменяемыми ему нарушениями. В обоснование своей позиции, Учреждением к возражениям были приложены документы: 1) копия оспариваемого акта от «26» января 2017 года; 2) копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №; 3) копия Акта № приемки объекта капитального строительства; 4) копия письма ГУ МЧС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №; 5) копия согласованного изменения функционального назначения помещений от ДД.ММ.ГГГГ; 6) копии писем Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; 7) копия Положительной заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные возражения, с приложением было получено должностным лицом, ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела по существу.

Вместе с тем, должностное лицо не только не дало им оценку и не указало о них в постановление, но и не приложило указанные документы и возражения к материалам дела, что лишило КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов» права на защиту, предоставленное ему Конституцией РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Указанное нарушение является существенным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, при рассмотрении дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, так как срок давности привлечения КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных должностным лицом при рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований.

При новом рассмотрении дела следует проверить обоснованность привлечения КГАУ СЗ «Камчатский специальный дом ветеранов» к административной ответственности, с учетом изложенного выше и вынести обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Краевого государственного автономного учреждения социальной защиты «Камчатский специальный дом ветеранов» ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу – Краевому государственному автономному учреждению социальной защиты «Камчатский специальный дом ветеранов» за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей, отменить, дело направить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская