Решение № 2А-108/2021 2А-108/2021~М-82/2021 М-82/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-108/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-108/2021
8 июня 2021 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие сторон, при секретаре судебного заседания юристе 1 класса ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Майор ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором фактически просит действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – УФО), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и взыскать с УФО в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебной командировке в войсковой части 41495-2 (<адрес>) в период с 30 декабря 2020 года по 29 января 2021 года в виде расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в сумме 5908 рублей, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что в указанный выше период времени он на основании указаний вышестоящего командования был направлен в служебную командировку в войсковую часть 41495-2 (<адрес>) для выполнения специальных заданий в составе смешанного экипажа.

Перед убытием в служебную командировку он обратился в строевой отдел войсковой части 41486 с просьбой о выдаче ему воинских перевозочных документов, в чем ему было отказано.

Аванс на командировочные расходы в виде расходов на проезд ему не выдавался, в связи с чем вынужден был нести указанные расходы за счет личных денежных средств.

По прибытии из служебной командировки им в адрес УФО был представлен авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами для их возмещения, однако письмом начальника УФО от 2 марта 2021 года № 1/1086 в возмещении командировочных расходов ему фактически было отказано.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 26 мая 2021 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено УФО.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Начальник УФО в направленных в суд письменных возражениях от 2 июня 2021 года заявленные по делу требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, в марте 2021 года в УФО представлен авансовый отчет ФИО3 за поездку в войсковую часть 41495-2 (<адрес>) в период с 6 по 31 января 2021 года.

В соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части 25969 от 16 декабря 2020 года № 134/2/314/1098 и приказом командира войсковой части 41486 от 29 декабря 2020 года № 245 майор ФИО3 был направлен в служебную поездку в войсковую часть 41495-2 (<адрес>) в период с 30 декабря 2020 года по 29 января 2021 года для выполнения специальных заданий в составе смешанного экипажа.

По представленным документам установлено, что ФИО3 был включен в состав смешанного экипажа войсковых частей 41495-2 и 41486 в качестве штурмана-инструктора.

УФО обращает внимание суда на то, что целью вышеуказанной поездки ФИО3 являлось выполнение им мероприятий, указанных в п.п. 5 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее по тексту – Перечень мероприятий), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № № – «полеты воздушных судов, перелеты». В этой связи поездка ФИО3 не может считаться служебной командировкой, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

В соответствии с п.п. 8 п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727 (далее по тексту – Порядок), не считаются служебными командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 55 Порядка, согласно которому военнослужащим по контракту за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части выплачивается надбавка за риск в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Согласно п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №1/922), указаниям (телеграмме) заместителя Министра обороны РФ ФИО1 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966, выплата командировочных расходов при осуществлении военнослужащими названных выше поездок не производится.

Вместе с тем в соответствии с телеграммой командующего Военно-транспортной авиацией от 8 мая 2019 года № 134/1/34/14, указаниями Департамента транспортного обеспечения Министерства обороны РФ от 29 апреля 2019 года № 257/4/3636 военнослужащие подлежат обеспечению воинскими перевозочными документами для проезда к месту участия в мероприятиях, предусмотренных Перечнем мероприятий, и обратно к месту службы.

На основании вышеизложенного УФО полагает, что законных оснований для возмещения ФИО3 понесенных им расходов по проезду к месту служебной поездки и обратно к месту службы в размере 5908 рублей не имеется.

Исследовав поступившие в суд письменные возражения начальника УФО, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании копий телеграммы начальника штаба войсковой части 25969 от 16 декабря 2020 года № 134/2/314/1098, выписок из приказов командира войсковой части 41486 от 29 декабря 2020 года № 245 и от 1 февраля 2021 года № 16, копии командировочного удостоверения от 29 декабря 2020 года № 4841, копии задания на полет от 4 января 2021 года № 01/01/21, копий электронных проездных документов от 6 января 2021 года № 70163433310171 и от 31 января 2021 года № 707629530960753 на общую сумму 5908 рублей, а также копии письма начальника УФО от 2 марта 2021 года № 1/1086 достоверно установлено, что майор ФИО3, проходящий военную службу в войсковой части 41486 в должности штурмана корабля авиационного отряда (на <данные изъяты>) авиационной эскадрильи (на <данные изъяты>, <данные изъяты>), в период с 6 по 31 января 2021 года находился в войсковой части 41495-2 (<адрес>) для выполнения специальных заданий в составе смешанного экипажа, в которую добирался железнодорожным транспортом, приобретя за счет личных денежных средств проездные документы на сумму 5908 рублей.

УФО по возвращении ФИО3 в войсковую часть 41486 в возмещении ему командировочных расходов отказало, что и явилось основанием для обращения административного истца в суд.

В соответствии с абз. 3 п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года № 323 (в редакции от 6 марта 2020 года), служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 134 и 135 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относится, в том числе, оплата услуг по оформлению проездных документов.

В соответствии с п.п. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 729 (в редакции от 7 марта 2016 года) «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» возмещение расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы железнодорожным транспортом (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда.

В соответствии с п.п. 8 п. 142 Порядка не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 55 Порядка.

Согласно п.п. 5 и 8 Перечня мероприятий, мероприятия «полеты воздушных судов, перелеты» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализ вышеприведенных положений Порядка и Перечня мероприятий в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что выполняемая в форме полетов (перелетов) поездка ФИО3 в составе экипажа воздушного судна в период с 6 по 31 января 2021 года за пределы дислокации воинской части для выполнения специальных заданий в составе смешанного экипажа не является служебной командировкой, следовательно, затраченные административным истцом в период указанной поездки денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях начальник УФО.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказе командира войсковой части 41486 от 29 декабря 2020 года № 245 сведений о командировании ФИО3, а также с выдачей ему командировочного удостоверения, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездка ФИО3 в указанный выше период не является служебной командировкой, а потому не может влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, военный суд учитывает, что в соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом РФ в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что расходы в размере 5908 рублей, связанные с приобретением ФИО3 за счет личных денежных средств проездных документов, являются убытками, в связи с чем административный истец вправе потребовать их возмещения в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны РФ на оплату служебных командировок, то избранный ФИО3 способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к УФО не противоречит положениям действующего законодательства.

Иное мнение УФО отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

К доводам УФО о необходимости выдачи военнослужащим воинских перевозочных документов для проезда к месту назначения и обратно, чего, в свою очередь, командованием войсковой части 41486 сделано не было, военный суд относится критически, поскольку указанные доводы могут свидетельствовать лишь о некой рассогласованности действий вышестоящих органов военного управления и неких нарушениях в их деятельности, но не о том, что военнослужащий, безусловно, должен нести командировочные расходы за счет личных денежных средств.

Таким образом, отказ начальника УФО в возмещении ФИО3 понесенных расходов по проезду является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования военный суд находит подлежащими удовлетворению. При этом в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО3 военный суд полагает необходимым взыскать с УФО в его пользу понесенные им расходы по проезду в размере 5908 рублей.

Поскольку требования ФИО3 судом удовлетворены, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы подлежат взысканию с УФО в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов – удовлетворить.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО3 расходов по проезду, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО3

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО3 расходы по проезду в размере 5908 (пять тысяч девятьсот восемь) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО3 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 11 июня 2021 года.