Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019(2А-3052/2018;)~М-3029/2018 2А-3052/2018 М-3029/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-213/2019

Дело 2а-213/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрел в городе Омске в открытом судебном заседании 26 февраля 2019 года дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области об обязании организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования путем строительства дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области об обязании организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования путем строительства дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части организации предоставления органами местного самоуправления общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которой выявлено нарушение права детей на дошкольное и общее образование. В ходе проверки установлено, что на территории мкр. Ясная поляна Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области муниципальные дошкольные образовательные и общеобразовательные учреждения отсутствуют. Так, на территории Омского муниципального района созданы 24 муниципальных образования, в том числе Троицкое сельское поселение, в которое входит д.Верхний Карбуш, с.Троицкое, мкр. Ясная поляна. На указанной территории проживает 21178 несовершеннолетних, из них 8602 ребенка – в возрасте от 0 до 7 лет, в том числе 6551 ребенок – в возрасте от 2 до 7 лет, 12576 детей в возрасте от 7 до 18 лет. Согласно данным, предоставленным администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района, по состоянию на 01.09.2018 на территории Троицкого сельского поселения проживает 1655 детей, в том числе 1016 детей в мкр. Ясная поляна, из них 596 детей – в возрасте от 0 до 7 лет, 201 ребенок – в возрасте от 2 до 7 лет, 420 детей – в возрасте от 8 до 18 лет. На протяжении ряда лет Омский муниципальный район занимает ведущие позиции среди муниципальных районов области по строительству и вводу в эксплуатацию жилья. В мкр. Ясная поляна, расположенном на территории Троицкого сельского поселения, на 01.09.2018 в эксплуатацию введено 22 многоэтажных дома. Ясная поляна является развивающимся микрорайоном, в соответствии с генеральным планом поселения в данном жилом комплексе предусмотрено строительство 43 домов, поэтому в перспективе ожидается увеличение населения, в том числе и детского, до 12000 человек. Генеральным планом Троицкого сельского поселения Омского муниципального района на территории поселения предусмотрено размещение 7 дошкольных учреждений на 958 мест, 7 общеобразовательных школ на 3700 мест. Кроме того, планом застройки микрорайона Ясная поляна предусмотрено строительство 5 дошкольных образовательных учреждений на 200 мест и 2 средних образовательных учреждения на 500 мест. Вместе с этим, органами местного самоуправления меры по формированию земельного участка, разработки проектной документации для создания новых образовательных учреждения не принимаются, что свидетельствует о грубом нарушении прав несовершеннолетних на доступное образование. На территории Троицкого сельского поселения функционируют 1 дошкольное образовательное учреждение (с.Троицкое), 1 группа полного дня пребывания дошкольников на 20 мест (д. Верхний Карбуш, расположенная в 9300 км. и 10900 км. от с.Троицкое и мкр. Ясная поляна соответственно) и 1 общеобразовательное учреждение в с.Троицкое. В с.Троицкое функционируют МБОУ «Троицкая СОШ» на 720 мест (на расстоянии 3,3 км от мкр. Ясная поляна) и МБДОУ «Детский сад «Троицкий» на 140 мест (на расстоянии 3,7 км. от мкр. Ясная поляна). На территории мкр.Ясная поляна муниципальные дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения отсутствуют, действует только структурное подразделение №3 КОУ ОО «Адаптивная школа - детский сад №292», подведомственное Министерству образования Омской области. КОУ ОО «Адаптивная школа-детский сад №292» посещают дети с задержкой речевого развития, которым данное учреждение рекомендовано заключением ПМПК, в том числе 6 детей, проживающих в мкр.Ясная поляна. Из 420 детей школьного возраста, проживающих в мкр.Ясная поляна из-за отсутствия в шаговой доступности общеобразовательных учреждений только 160 детей обучается в МБОУ «Троицкая СОШ», остальные дети – в общеобразовательных учреждениях г.Омска. таким образом, МБОУ «Троицкая СОШ» на оставшиеся 130 свободных мест не имеет возможности вместить всех детей школьного возраста, проживающих в мкр.Ясная поляна и обучающихся по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Также проверкой установлено, что из 596 детей дошкольного возраста, проживающих в мкр.Ясная поляна из-за отсутствия в шаговой доступности дошкольных образовательных учреждений 25 детей посещает МБДОУ «Детский сад «Троицкий». Дети доставляются в детский сад родителями самостоятельно. В связи с отсутствием в шаговой доступности в мкр. Ясная поляна муниципального дошкольного образовательного учреждения, а также в связи с переполненностью МБДОУ «Детский сад «Троицкий» родители вынуждены обращаться в департамент образования Администрации г.Омска для постановки на учет для получения мест в детских садах г.Омска. В настоящее время строительство дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений в мкр. Ясная поляна не осуществляется. В бюджетах Омского муниципального района на 2018 и 2019 годы финансирование строительства детских садов и школ, в том числе в Троицком сельском поселении, включая мкр. Ясная поляна, не предусмотрено. Просит обязать Администрацию Омского муниципального района, Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство образования Омской области в срок до 01.06.2019 организовать на территории с.Троицкое (в микрорайоне Ясная поляна) Омского муниципального района Омской области предоставление общедоступного бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования путем строительства дошкольного образовательного учреждения с количеством мест не менее 119, общеобразовательного учреждения с количеством мест не менее 260 с учетом требований действующего законодательства.

Представитель административного истца – помощник прокурора Омского района Омской области Ермакова И.В. в судебном заседании исковые требования к ответчикам Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области поддержала в полном объеме по основаниям, изложенном в исковом заявлении. Привела доводы, аналогичные содержанию искового заявления.

Представители административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в ходе судебного разбирательства в удовлетворении требований прокурора просили отказать. Суду пояснили, что действующим законодательством не установлена обязанность органов местного самоуправления участвовать в организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования путем строительства образовательных учреждений. Вместе с тем, в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации входит, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях. Следовательно, строительство детских садов и школ для обучения детей относится к компетенции субъекта Российской Федерации, которое может осуществляться, в том числе путем выделения средств муниципалитетам на фактическую организацию работ по строительству. Конституционное право граждан РФ на получение общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования на территории Омского муниципального района реализуется надлежащим образом. На территории Троицкого сельского поселения работают два образовательных учреждения: МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области, МБДОУ «Детский сад «Троицкий». Для детей школьного возраста, проживающих в микрорайоне «Ясная поляна», организован подвоз школьников к МБОУ «Троицкая СОШ». По состоянию на 01.09.2018 на подвозе находится 196 детей. В подвозе используются три единицы школьного транспорта. В 2019 году запланировано увеличение единиц школьного транспорта. Исполнение Администрацией полномочий по организации получения образования в границах муниципального района возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Понуждение Администрации в данном случае к строительству детского сада и школы является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, и противоречит Конституции РФ, которая устанавливает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Более того, для строительства детского сада и школы необходимо выделение земельных участков для соответствующих целей. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или в неразграниченной собственности на территории мкр. Ясная поляна для строительства указанных объектов не предусмотрено. В материалы дела представлены список земельных участков, сформированных и учтенных в ЕГРН, расположенных на территории мкр. Ясная поляна. Все указанные земельные участки либо в долевой собственности граждан, являющихся собственниками квартир в построенных многоквартирных домах, либо в собственности застройщика ООО «РоКАС», который признан банкротом. Принадлежащие ООО «РоКАС» находятся в залоге у АО «АТФ Банк» государства Казахстан, и составляют конкурсную массу ООО «РоКАС». Законного правового механизма, позволяющего Администрации Омского муниципального района Омской области участвовать в торгах по реализации имущества организации, признанной банкротом, не существует. Также указали, что решение суда об удовлетворении заявленных прокурором требований об организации строительства детских учреждений в срок до 01.06.2019 будет заведомо неисполнимым.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что исходя из существа заявленных требований об обязании организовать строительство детского сада и школы Комитет является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с полномочиями, закрепленными Положением о Комитете, последний может организовывать строительство только в случае, если будет осуществлено целевое финансирование на такие цели. Получение общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования на территории Омского муниципального района реализуется надлежащим образом. Система образования района включает в себя 75 муниципальных образовательных организаций. Право несовершеннолетних граждан на получение образования реализуется в разных формах. С целью обеспечения доступности образования для детей, проживающих в отдаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют соответствующие образовательные учреждения, организован подвоз (1348 обучающихся). На территории Троицкого сельского поселения работают два образовательных учреждения: МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области, МБДОУ «Детский сад «Троицкий». МБОУ «Детский сад «Троицкий» по проекту рассчитан на 6 групп, 140 мест. По состоянию на 01.10.2018 детский сад посещают 179 человек, в том числе из мкр. Ясная поляна 30 человек. На учете в АИС (Электронный детский сад) зарегистрировано 134 человека, в т.ч. 21 ребенок, проживающих в мкр. Ясная поляна. Для детей школьного возраста, проживающих в микрорайоне «Ясная поляна», организован подвоз школьников к МБОУ «Троицкая СОШ». По состоянию на 01.09.2018 на подвозе находится 196 детей. В подвозе используются три единицы школьного транспорта. В 2019 году запланировано увеличение единиц школьного транспорта. Учитывая данные обстоятельства, а также имеющееся у родителей обучающихся право выбора образовательной организации или формы обучения, необходимости в строительстве новых образовательных учреждений не имеется. Также указал, что решение суда об удовлетворении заявленных прокурором требований об организации строительства детских учреждений в срок до 01.06.2019 будет заведомо неисполнимым.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал позиции, высказанные иными представителями стороны административного ответчика.

Представители административного ответчика Министерства образования Омской области ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в ходе судебного разбирательства заявленные прокурором административные исковые требования не признали, возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к письменному отзыву на исковое заявление. Суду поясняли, что Министерство образования Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку в силу норм действующего законодательства вопросы, связанные с обеспечением доступности дошкольного и общего образования, с учетом потребности в создании новых мест дошкольного и общего образования, строительством общеобразовательного учреждения и дошкольного образовательного учреждения в мкр. Ясная поляна относятся к вопросам местного значения и являются исключительной компетенцией органов местного самоуправления Омского муниципального района Омской области. Государственной программой Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 250-п, предусмотрены: - мероприятие 1.7.2.4 «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне Ясная поляна Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Мощность объекта – 1122 учащихся, сметная стоимость – 380 527 653,07 руб., срок ввода объекта в эксплуатацию – 2021 год; - мероприятие 1.1.2.10 «Строительство детского сада в микрорайоне Ясная поляна Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Мощность объекта – 310 учащихся, сметная стоимость – 158 742 989,18 руб., срок ввода объекта в эксплуатацию – 2021 год. В 2019 году по строительству зданий общеобразовательной школы и детского сада запланирована разработка проектно-сметной документации. Исполнителем названным мероприятий Государственной программы и главным распорядителем соответствующих средств областного бюджета является Минстрой. По результатам реализации Минстроем мероприятий Государственной программы построенные здания для размещения образовательных и дошкольных образовательных организаций передаются в муниципальную собственность. Таким образом, Омской областью Омскому муниципальному району оказывается помощь в решении вопросов местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Оказание такой помощи является правом, а не обязанностью Омской области. Включение в Государственную программу строительства детского сада и школы было осуществлено не в рамках проводимого Минстроем конкурсного отбора, а в результате рассмотрения обращений граждан, обращений Администрации ОМР Омской области к Губернатору Омской области. Строительство данных объектов предусмотрено как за счет средств областного бюджета, так и за счет средств федерального бюджета.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала. Суду пояснила, что Минстрой является органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным в определенных сферах, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным указом Губернатора Омской области № 72 от 30.03.2004. В соответствии с Положением, вопрос организации общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Омской области не входит в компетенцию Минстроя. Указанный вопрос в силу норм действующего законодательства относится к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с БК РФ местным бюджетам из бюджета Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты в целях софинансирования, а также в составе бюджета Омской области могут предусматриваться субсидии местным бюджетам. На территории Омской области действует государственная программа Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденная постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 250-п, ответственным исполнителем которой является Министерство образования Омской области. В рамках подпрограммы «Доступность качественного образования на территории Омской области» указанной государственной программы предусмотрены мероприятии по строительству общеобразовательной школы и детского сада к микрорайоне Ясная поляна с. Троицкое, исполнителем которого является Минстрой Омской области со сроком исполнения 2019-2021 г.г. В соответствии с Положением Минстрой является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере строительства, производства строительных материалов. В целях реализации полномочий Минстроя Омской области в сфере строительства создано казенное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик», которое является в силу своего Устава некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в указанных целях, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы. Таким образом, исполнение указанных мероприятий будет осуществляться КУ «Омскоблстройзаказчик». В 2019 году по строительству зданий общеобразовательной школы и детского сада запланирована разработка проектно-сметной документации. Названные мероприятия включены в Государственную программу адресно, а не через участие Администрации ОМР Омской области в конкурсном отборе.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Омской области ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вопрос о разрешении заявленных прокурором требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска прокурора, поддержала позиции, высказанные представителями стороны административного ответчика, суду пояснила, что на территории мкр. Ясная поляна отсутствуют земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, или относящихся к землям неразграниченной собственности. Такой участок находится только на территории с. Троицкое.

Представители заинтересованных лиц Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Троицкий» Омского муниципального района Омской области, Департамента образования города Омска в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); при этом обязательным является основное общее образование, получение которого детьми обеспечивается родителями или лицами, их замещающими (часть 4).

Положения ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют многоплановую роль публичной власти в этой сфере, исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно пункту 1 статьи 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).

Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

В статье 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, в том числе право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со статей 40 данного Федерального закона (пункт 1 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 34).

В соответствии с подпунктами 1 - 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: - разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; - организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования; - организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; - разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; - создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; - утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

Исходя из положений подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; - создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1,3,4,6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); - создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; - создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; - учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Подпункт 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3).

Исходя из положений подпункта 14 пункта статьи 6 Устава Омского муниципального района Омской области, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ («Об образовании в Российской Федерации» установлено, что получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Таким образом, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в соответствующей образовательной организации.

Следовательно, анализ приведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях на территории Омского муниципального района Омской области относится к компетенции Администрации Омского муниципального района Омской области, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что на территории Омского муниципального района созданы 24 муниципальных образования, в том числе Троицкое сельское поселение, в которое входят с.Троицкое и д.Верхний Карбуш. На территории Омского муниципального района проживает 21178 несовершеннолетних, из них 8602 ребенка – в возрасте от 0 до 7 лет, в том числе 6551 ребенок – в возрасте от 2 до 7 лет, 12576 детей в возрасте от 7 до 18 лет.

Согласно данным, представленным администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района, по состоянию на 24.01.2019 на территории поселения проживает 1835 детей, в том числе 1161 ребенок – в мкр. Ясная поляна, из них 619 детей – в возрасте от 0 до 7 лет, 201 ребенок – в возрасте от 2 до 7 лет, 542 ребенка – в возрасте от 8 до 18 лет.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что система образования Омского муниципального района Омской области включает в себя 75 муниципальных образовательных организаций, в том числе: - 34 дошкольные образовательные организации; - 31 средние общеобразовательные школы (в составе которых 13 структурных подразделений); - 7 основных общеобразовательных школ; - 1 Центр образования; - 2 организации дополнительного образования. Всего обучающихся 10901 человек.

На территории Троицкого сельского поселения, к которому относится мкр. Ясная поляна, действует один детский сад: - МБДОУ «Детский сад «Троицкий» Омского муниципального района Омской области (<...>); и две школы: - МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (Омская область, Омский район, с.Троицкое, ул.О. Кошевого, д.62А); - МБОУ «Верхнекарбушская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (<...>).

Как установлено пунктами 2,3,4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на отсутствие на территории мкр. Ясная поляна Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения при значительном приросте населения данного населенного пункта за счет и строительства и ввода в эксплуатацию многоэтажных домов, при этом, указывает, что из 420 детей школьного возраста, проживающих в мкр. Ясная поляна (205 детей I ступени образования, 215 детей II и III ступени образования), из-за отсутствия в шаговой доступности общеобразовательных учреждений только 160 детей (69 детей I ступени образования, 91 ребенок II и III ступени образования) обучается в МБОУ «Троицкая СОШ», остальные дети (260 несовершеннолетних) - в общеобразовательных учреждениях г.Омска.

Территория микрорайона Ясная поляна относится к территории с.Троицкое Омского муниципального района Омской области, расстояние от центра микрорайона Ясная поляна до МБОУ «Троицкая СОШ» составляет 4,5 км.

По данным Администрации Омского муниципального района Омской области на территории Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области находится ЖК «Ясная поляна». В эксплуатацию введено 22 жилых дома, в которых проживает около 6000 человек, в том числе 875 детей, из них 458 детей дошкольного возраста, 399 детей школьного возраста. По генеральному плану поселения в данном жилом комплексе предусмотрено строительство 43 домов, поэтому в перспективе ожидается увеличение населения до 12 тысяч человек.

По сведениям, предоставленным Комитетом по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, на 13.02.2019 детей, посещающих Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Троицкая средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» и проживающих в мкр. Ясная поляна – 146 обучающихся. Количество мест (проектная мощность) МБОУ «Троицкая СОШ» согласно техническому паспорту – 720. Образовательный процесс в МБОУ «Троицкая СОШ» организован в две смены. Количество фактически обучающихся в МБОУ «Троицкая СОШ» составляет 601 человек: 1-4 классы = 328, 5-9 классы = 251, 10-11 классы = 22.

В ответе в прокуратору Омского района Омской области Администрация Омского муниципального района Омской области указала, что в связи с отсутствием общеобразовательной организации на территории микрорайона школьников подвозят к МБОУ «Троицкая СОШ». Школа перегружена. Учебные занятия проводятся в две смены. Количество обучающихся, проживающих в микрорайоне, ежегодно увеличивается.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Омского муниципального района Омской области, для детей школьного возраста, проживающих в микрорайоне Ясная поляна, организован подвоз школьников к МБОУ «Троицкая СОШ». По состоянию на 01.09.2018 на подвозе находится 196 детей. В подвозе используется три единицы школьного транспорта. В связи с увеличением обучающихся, находящихся на подвозе (по состоянию на 01.12.2018 – 226 человек) за счет средств областного бюджета в МБОУ «Троицкая СОШ» приобретены еще два автобуса. Получение автобусов запланировано на 15 января 2015 года.

Как следует из справки директора БОУ г. Омска «СОШ № 153» от 11.02.2019 №155, территория мкр. Ясная поляна села Троицкое Омского района Омской области не закреплена за БОУ города Омска «СОШ №53» в соответствии с приказом №3 от 23.01.2019 «О закреплении бюджетных общеобразовательных учреждений города Омска за территориальными участками города Омска». Количество обучающихся в БОУ города Омска «СОШ №53» и проживающих в мкр.Ясная поляна с.Троицкое Омского района Омской области – 128 человек. Проектных мест при обучении детей в одну смену – 550 человек. Учебный процесс организован в две смены. Всего в школе 1278 обучающихся. Копии документов об имевших место быть случаев отказа в приеме в учреждение детей, проживающих в мкр. Ясная поляна с.Троицкое Омского района Омской области, отсутствуют.

По сведениям, предоставленным директором БОУ г.Омска «СОШ №55 им. Л.Я. Кичигиной и В.И. Кичигина», в БОУ г.Омска «СОШ №55 им. Л.Я. Кичигиной и В.И. Кичигина» обучается 61 ребенок, проживающий в мкр. Ясная поляна с.Троицкое Омского района Омской области. Всего в школе обучается 1763 человека. Количество проектных мест в БОУ г.Омска «СОШ №55 им. Л.Я. Кичигиной и В.И. Кичигина» при обучении в одну смену – 1125.

Согласно сведений, предоставленным Комитетом по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области 28 детей, проживающих в мкр. Ясная поляна, посещают МБДОУ «Детский сад «Троицкий» Омского муниципального района Омской области, согласно реестру воспитанников МБДОУ «Детский сад «Троицкий». Количество мест (проектная мощность) МБДОУ «Детский сад «Троицкий» - 146 мест. Согласно реестру воспитанников МБДОУ «Детский сад «Троицкий» посещают 186 детей. Имеется превышение проектной мощности здания детского сада на 40 мест.

Согласно представленной выписке из Книги будущих воспитанников МБДОУ «Десткий сад «Троицкий» зарегистрированных и проживающих в мкр. Ясная поляна имеется 21 ребенок.

Установлено, что территории мкр. Ясная поляна с.Троицкое Омского района Омской области расположено структурное подразделение №3 казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Адаптивная школа-детский сад №292», подведомственного Министерству образования Омской области. Данное учреждение посещают дети с задержкой речевого развития, которым данное учреждение рекомендовано заключением ПМПК, в том числе 6 детей, проживающих в мкр. Ясная поляна.

Таким, образом, поскольку на территории мкр. Ясная поляна с.Троицкое Омского района Омской области проживает более 1000 детей, которые при отсутствии школы и детского сада посещают образовательные учреждения в с.Троицкое Омского района и в г.Омске, в микрорайоне продолжается строительство многоквартирных домов, что ведет в быстрому приросту населения, имеется необходимость в строительстве дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения.

Администрацией Омского муниципального района Омской области в связи с обращением инициативной группы жителей мкр. Ясная поляна направлялись обращения депутату Государственной Думы Федерального Собрания ФИО10, Губернатору Омской области, Председателю Правительства Омской области, Министерство образования Омской области, Министерство строительство и жилищно-коммунального комплекса Омской области по оказанию содействия в строительстве детского сада и школы на территории микрорайона Ясная поляна.

Кроме того в Прокуратуру Омского района Омской области, Уполномоченному Омской области по правам человека, в Правительство Омской области, в Приемную Президента Российской Федерации неоднократно поступали обращения граждан, жителей микрорайона Ясная поляна относительно отсутствия на территории микрорайона детского сада и школы.

Также 30.04.2018 на территории микрорайона Ясная поляна Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области был проведен пикет против пассивной позиции, бездействия властей, не принимающих в течении длительного времени мер по обеспечению детей дошкольными и школьными учреждениями, что следует из уведомления о проведении публичного мероприятия.

По сведениям, предоставленным Администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, микрорайон Ясная поляна расположен на следующих земельных участках: №

Ряд из перечисленных земельных участков находятся в общей долевой собственности граждан, являющихся собственниками квартир в построенных и введенных в эксплуатацию многоквартирных домах.

Как следует из выписок из ЕГРН, остальные земельные участки, составляющие территорию мкр. Ясна поляна из вышеперечисленных, принадлежат на праве собственности ООО «РоКАС», в отношении земельных участков зарегистрировано обременение в виде ипотеки в пользу Акционерного общества «АТФБанк» государства Казахстан.

ООО «РоКАС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля БИН, являющийся директором ООО «ПАРАДИЗ ИНВЕСТ», суду пояснил, что земельные участки, на которых расположен микрорайон Ясная поляна, относились к землям сельскохозяйственного назначения, и находились в собственности пайщиков. В дальнейшем эти паи были выкуплены ООО «РоКАС». С 2007 года началось строительство микрорайона. Разрешение на строительство выдавалось Администрацией Троицкого сельского поселения за подписью Главы ЧВТ По проекту застройки в микрорайоне Ясная поляна предусматривалось строительство двух детских садов и школы. В настоящее время ООО «РоКАС» является банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства. Кроме того, земельные участки, принадлежащие ООО «РоКАС» находятся в залоге у банка Республики Казахстан АО «АТФ Банк».

Прокуратурой Омского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части организации предоставления органами местного самоуправления общедоступного и бесплатного школьного образования на территории Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В ходе проведенной прокуратурой Омского района Омской области проверки было установлено, что в Троицком сельском поселении функционирует муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Троицкий». По проекту детский сад рассчитан на 6 групп, то есть на 120 мест. В настоящее время функционирует 6 групп, фактически детский сад посещают 173 ребенка. Согласно представленным данным в Книге будущих воспитанников МБДОУ «Детский сад «Троицкий» по состоянию на 01.09.2017 зарегистрировано 17 детей, проживающих в мкр. Ясная поляна, все дети в возрасте от 0 до 3 лет. По информации Департамента образования Администрации г.Омска следует, что по состоянию на 01.09.2017 в автоматизированной информационной системе «Комплектование ДОУ» учтены в Книге будущих воспитанников бюджетных дошкольных образовательных учреждений Кировского административного округа г.Омска 97 детей, зарегистрированных и проживающих в мкр. Ясная поляна, из них в возрасте от 0 до 2 лет – 50 детей, от 2 до 3 лет – 36 детей, от 3 до 7 лет – 11 детей. Проверка показала, что администрацией района не принимается достаточных мер для реализации своих полномочий в части предоставления общедоступного дошкольного образования, в бюджете района на 2017 год строительство детских садов, в том числе в Троицком сельском поселении, не предусмотрено.

В связи с чем, прокуратурой Омского района Омской области 19.09.2017 в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области было внесено представление №7-12-2017/11279 «Об устранении нарушений Федерального законодательства».

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Омского района Омской области от 19.09.2017 Администрация Омского муниципального района дала ответ, в котором указала, что после обращения Администрации к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Голушко по вопросу строительства общеобразовательной школы и детского сада на территории жилого комплекса Ясная поляна в 2018 году, в рамках подготовки проекта областного бюджета на 2018 и плановый период 2018 и 2020 годов Министерством образования Омской области в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области направлены предложения по включению в потребность средств на строительство детского сада и общеобразовательной школы на территории с.Троицкое на 2018-2019 годы. Министерством образования Омской области совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области будет рассмотрен вопрос строительства школы на 860 мест и детского сада на 330 мест на территории с.Троицкое при условии доведения Министерством экономики Омской области предельных объемов на инвестиционные расходы на 2018-2020 годы.

Как указывалось выше, исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что на территории мкр. Ясная поляна с.Троицкое Омского района Омской области не обеспечена в должной мере организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Принимаемых органом местного самоуправления мер, направленных на получение образования несовершеннолетними жителям мкр. Ясная поляна, в виде организации перевозки несовершеннолетних до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» и обратно, явно недостаточно.

С учетом количества возведенных в микрорайоне многоквартирных домов, количества проживающих в микрорайоне граждан, в том числе несовершеннолетних, надлежащими мерами организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в данном случае являются строительство детского сада и школы, территориально расположенных именно в мкр. Ясная поляна.

Вместе с тем, ответчиком Администрацией Омского муниципального района Омской области, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, мер, направленных на организацию такого строительства, не принималось.

Обращения к депутату Государственной Думы Федерального Собрания ФИО10, Губернатору Омской области, Председателю Правительства Омской области, в Министерство образования Омской области, в Министерство строительство и жилищно-коммунального комплекса Омской области по вопросу оказания содействия в строительстве детского сада и школы на территории микрорайона Ясная поляна, достаточными мерами считать нельзя.

При изложенных обстоятельствах, имеет место быть неисполнение органом местного самоуправления – Администрацией Омского муниципального района Омской области в должной мере обязанности, установленной действующим законодательством, по обеспечению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В то же время, в судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Омской области № 250-п от 15.10.2013 утверждена Государственная программа Омской области «Развитие системы образования Омской области».

Согласно разделу I Паспорт государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области» ответственным исполнителем государственной программы является Министерство образования Омской области. Срок реализации государственной программы 2014-2015 годы. Целью государственной программы является обеспечение высокого качества образования; одной из задач государственной программы является развитие инфраструктуры системы образования Омской области, обеспечивающей доступность качественного образования, текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Омской области.

Государственной программой Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 №250-п, предусмотрены мероприятия: - мероприятие 1.7.2.4 «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне Ясная поляна Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Мощность объекта 1122 учащихся, сметная стоимость – 380 527 653,07 руб., срок ввода объекта в эксплуатацию – 2021 год»; - мероприятие 1.1.2.10 «Строительство детского сада в микрорайоне Ясная поляна Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Мощность объекта – 310 мест, сметная стоимость – 158 742 989,18 руб., срок ввода объекта в эксплуатацию – 2021 год».

В 2019 году по строительству зданий общеобразовательной школы и детского сада запланирована разработка проектно-сметной документации.

Исполнителем названых мероприятий Государственной программы и главным распорядителем соответствующих средств областного бюджета является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

По результатам реализации Минстроем Омской области вышеуказанных мероприятий Государственной программы построенные здания для размещения общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений передаются в муниципальную собственность.

Как следует из пояснений представителей ответчиков Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Министерства образования Омской области в судебном заседании включение в Государственную программу мероприятий по строительству детского сада и школы было осуществлено не в рамках проводимого Минстроем Омской области конкурсного отбора, а в результате рассмотрения обращений граждан, обращений Администрации ОМР Омской области к Губернатору Омской области. Названные мероприятия включены в Государственную программу адресно. Строительство данных объектов предусмотрено как за счет средств областного бюджета, так и за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, субъект Российской Федерации в лице органов власти Омской области Министерства образования Омской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса возложил на себя реализацию полномочия Омского муниципального района Омской области по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования путем строительства зданий общеобразовательной школы и детского сада в мкр. Ясная поляна без привлечения денежных средств бюджета Омского муниципального района Омской области.

При таких обстоятельствах, суд не может возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность по организации строительства зданий общеобразовательной школы и детского сада в мкр. Ясная поляна с. Троицкое Омского муниципального района Омской области.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Омского района Омской области, заявленные к ответчику Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании в срок до 01.06.2019 организовать на территории с. Троицкое (в микрорайоне Ясная поляна) Омского муниципального района Омской области предоставление общедоступного бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования путем строительства дошкольного образовательного учреждения с количеством мест не менее 119, общеобразовательного учреждения с количеством мест не менее 260, удовлетворению не подлежат.

Суд также полагает необходимым указать, что исходя из существа заявленных исковых требований организовать на территории с. Троицкое (в микрорайоне Ясная поляна) Омского муниципального района Омской области строительство дошкольного образовательного учреждения с количеством мест не менее 119, общеобразовательного учреждения с количеством мест не менее 260, принимая во внимание, что Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области является органом Администрации Омского муниципального района Омской области, осуществляющим управление существующей системой образования на территории Омского муниципального района Омской области, к основным задачам которого относится создание условий для реализации гарантированных прав граждан на получение образования в подведомственных учреждениях (Положение о Комитете), суд полагает, что истцом административные исковые требования к названному ответчику заявлены излишне. В силу предоставленных Комитету полномочий, последний не может самостоятельно организовать на территории мкр. Ясная поляна строительство дошкольного образовательного и общеобразовательного учреждений.

Ответчики Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Министерство образования Омской области являются ненадлежащими в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Омского муниципального района Омской области относится к компетенции Администрации Омского муниципального района Омской области, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района к полномочиям субъекта Российской Федерации – Омской области действующим законодательством не отнесена.

Более того, как установлено в судебном заседании, субъект Российской Федерации – Омская область в результате адресного включения в Государственную программу Омской области «Развитие системы образования Омской области» мероприятий по строительству зданий детского сада школы в мкр. Ясная поляна, с последующей передачей этих объектов в собственность Омского муниципального района Омской области, в добровольном порядке реализовал свое право на оказание помощи в решении вопросов местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Таким образом, административные исковые требования к ответчикам Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области об обязании в срок до 01.06.2019 организовать на территории с. Троицкое (в микрорайоне Ясная поляна) Омского муниципального района Омской области предоставление общедоступного бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования путем строительства дошкольного образовательного учреждения с количеством мест не менее 119, общеобразовательного учреждения с количеством мест не менее 260, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Омского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству образования Омской области об обязании в срок до 01.06.2019 организовать на территории с. Троицкое (в микрорайоне Ясная поляна) Омского муниципального района Омской области предоставление общедоступного бесплатного дошкольного, начального, основного и среднего общего образования путем строительства дошкольного образовательного учреждения с количеством мест не менее 119, общеобразовательного учреждения с количеством мест не менее 260, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2019.