Решение № 2-223/2025 2-223/2025~М-91/2025 М-91/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2-223/2025

УИН 38RS0005-01-2025-000155-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 21 апреля 2025 года

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., при секретаре ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой И.А.

с участием помощника прокурора Хамаганова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-223/2025 по иску прокурора города Бодайбо к администрации Бодайбинского городского поселения о возложении обязанности организовать в границах Бодайбинского городского поселения площадки для накопления снега от уборки территории Бодайбинского городского поселения или снегоплавильные установки,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой города Бодайбо в ходе анализа исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в деятельности администрации Бодайбинского городского поселения выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к организации на территории Бодайбинского городского поселения площадок для накопления отходов от зимней уборки или снегоплавильных установок.

Согласно Правилам благоустройства территории Бодайбинского городского поселения, утвержденных решением Думы Бодайбинского городского поселения от 27 апреля 2023 года № 06-па, снег вывозится собственными силами либо по договору со специализированной организацией на специальные места, определенные в соответствии с п.7 настоящей статьи (пункт 34 ст. 26). Места складирования снега определяются правовыми актами администрации Бодайбинского городского поселения с дальнейшей ответственностью за подготовку мест для приема снега (пункт 7 ст. 26).

Постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от 23 августа 2016 года № 656-п утверждена схема расположения земельного участка, площадью 20 577 кв.м., расположенного по адресу: <...>, имеющий условный номер 38:22:000000:PE1, территориальная зона Сп3 – зона специального назначения, связанная с размещением снегоотвалов, разрешенное использование – снегоотвалы из земель населенных пунктов. Согласно выписки из ЕГРН указанный земельный участок имеет кадастровый номер 38:22:000000:665.

Однако, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21), на территории Бодайбинского городского поселения специальная площадка, на которой складируется снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, не отвечает требованиям санитарных правил, а именно не оборудовано водонепроницаемым покрытием и не обваловано сплошным земляным валом, снегоплавильные установки отсутствуют, что создает угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию, оказывает негативное влияние на состояние окружающей среды: природной среды, поскольку убранный снег содержит мусор, песчано-соляные смеси, нефтепродукты и другие загрязняющие элементы.

В связи с выявленными нарушениями закона Прокурором города Бодайбо в адрес главы муниципального образования 16 апреля 2024 года выносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, которым указано на необходимость оборудовать специализированные сооружения (места), предназначенные для размещения ледовых и снежных отходов в соответствии с пунктом 34 СанПин 2.1.3684-21. Однако до настоящего времени нарушения муниципальным образованием не устранены. В соответствии с ответом органа местного самоуправления на прокурорское представление следует, что мер, направленных на фактическое устранение названного законодательства, не принято.

Прокурор города Бодайбо просит суд:

возложить на администрацию Бодайбинского городского поселения обязанность организовать в границах Бодайбинского городского поселения площадки для накопления снега от уборки территории Бодайбинского городского поселения или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Хамаганова В.И. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Бодайбинского городского поселения по доверенности ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве, не возражая против удовлетворения исковых требований прокурора г. Бодайбо, просила установить срок исполнения требований прокурора не ранее 2030 года, ссылаясь на высокую стоимость работ.

Заслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Правовые нормы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон 89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статьей 11,39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных норм.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Бодайбо проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Бодайбинского городского поселения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой выявлено, что в нарушение пункта 34 СанПин 2.1,3684-21, специальная площадка, на которой складируется снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, не отвечает требованиям санитарных норм, а именно не оборудована водонепроницаемым покрытием.

В связи с выявленными нарушениями Прокуратура города Бодайбо 16 апреля 2024 года в адрес ответчика внесено представление.

По результатам рассмотрения представления администрацией Бодайбинского городского поселения 17 мая 2024 года дан ответ о том, что готовятся запросы в адрес проектных организаций с целью определения стоимости работ по проектированию полигона. После определения стоимости работ, вопрос выделения денежных средств будет вынесен на рассмотрение Думы Бодайбинского городского поселения.

Принимая во внимание, что мерами прокурорского реагирования не было достигнуто устранение выявленных нарушений, затрагивающих права неопределенного круга лиц, прокурор города Бодайбо обратился в суд с настоящим иском.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 15, 17-28, 30-34, 37-42.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами городских поселений за городскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона № 89-ФЗ.

Как следует из содержания части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из системного анализа положений статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе, в зимний период.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Думы Бодайбинского городского поселения от 27 апреля 2023 года № 06-па утверждены Правила благоустройства территории Бодайбинского муниципального образования.

Статьей 26 указанных Правил установлены особенности организации уборки территории поселения в осенне-зимний период. Зимняя уборка предусматривает очистку территории поселения от мусора и иных отходов производства и потребления, от снега и наледи, предупреждение образования и ликвидацию зимней скользкости.

Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет администрация поселения. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов, водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории сельского поселения в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и, как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Бодайбинского городского поселения имеются площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, оценив доводы истца, представленные доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором исковые требования.

Определяя срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», дал разъяснения, согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении решений в разумные сроки.

Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом ст. ст. 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд принимает во внимание, что для выполнения нормативных требований пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, требуется как выполнение комплекса проектных и строительных работ, приобретение оборудования, что требует бюджетное финансирование, выделение средств бюджета.

На срок исполнения решения влияют и периоды выполнения конкурсных процедур, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

О каких-либо иных обстоятельствах, значительно осложняющих исполнение решения суда и свидетельствующих о необходимости установления какого-либо иного конкретного срока исполнения данной обязанности, ответчик суду не заявил, подтверждающих такие обстоятельства доказательств, суду не представил.

В этих условиях, исходя из характера и объема выполнения необходимых работ, проведения конкурсных процедур, суд считает возможным согласиться со сроком, предложенным прокурором и установить срок исполнения решения суда - в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу

Ответчик относится к органам местного самоуправления, в связи с чем, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с него не подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд освобожден прокурор.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора города Бодайбо к администрации Бодайбинского городского поселения Иркутской области о возложении обязанности организовать в границах Бодайбинского городского поселения площадки для накопления снега от уборки территории Бодайбинского городского поселения или снегоплавильные установки удовлетворить.

Возложить на администрацию Бодайбинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность организовать в границах Бодайбинского городского поселения площадки для накопления снега от уборки территории Бодайбинского городского поселения или снегоплавильных установок в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации, и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области.

Мотивированное решение суда составлено 08 августа 2025 года.

Судья Д.С. Новоселов