Решение № 2А-3862/2016 2А-479/2017 2А-479/2017(2А-3862/2016;)~М-3614/2016 М-3614/2016 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-3862/2016

Дело № 2а-479/2017

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 23 июня 2017 года

Мотивированное
решение суда

составлено 27 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 23 июня 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гладских Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой И.А,

с участием:

представителей административного истца - ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по доверенности ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности – ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности – ФИО4,

заинтересованного лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании незаконными и подлежащими отмене распоряжения главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ, решения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ГУП СК «Крайтеплоэнерго» обратилось в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании незаконными и подлежащими отмене распоряжения главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ, решения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Шпаковского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» поступило распоряжение администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об обращении ФИО5». Указанным распоряжением ФИО5 разрешено отключение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от общедомовой системы теплоснабжения и переход на индивидуальное отопление.

Кроме того, в процессе рассмотрения указанного административного дела заинтересованным лицом – ФИО5 в адрес суда предоставлено решение администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, которым ФИО5 дано согласие на переустройство инженерных теплоснабжающих сетей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Полагая незаконными указанные ненормативные акты органов местного самоуправления, ввиду нарушения прав и законных интересов ГУП СК «Крайтеплоэнерго» как теплоснабжающей организации, административный истец просит суд признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении ФИО5 на отключение жилого помещения от общедомовой системы теплоснабжения и переходе на индивидуальное отопление, признать незаконным и отменить решение администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В судебном заседании представители административного истца ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по доверенности ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах компетенции и полномочий администрации муниципального образования.

Представитель административного ответчика – администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности – ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в соответствии с положениями ст. 27 ЖК РФ у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что оспариваемые решения вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав мнение участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела установлено, что распоряжением администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об обращении ФИО5». последней разрешено отключение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от общедомовой системы теплоснабжения и переход на индивидуальное отопление.

Решением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, ФИО5 согласовано переустройство инженерных теплоснабжающих сетей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Из п. 15 ст. 14 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Правилами подключения к системам теплоснабжения утверждены постановлением Правительства РФ «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утверждены Постановление Правительства РФ «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Единой теплоснабжающей организацией на МО Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края является ГУП СК «Крайтеплоэнерго»,что подтверждается схемой теплоснабжения, утвержденной решением Думы муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6.7 указанной Схемы для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения обязан представить в администрацию МО Деминского сельсовета следующие документы (материалы):

а) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»;

б) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения. Данный проект выполняется организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ, которое

выдается саморегулируемыми организациями в строительной отрасли;

г) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения и (или) МКД;

д) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе отсутствующих членов семьи нанимателя), пользующихся планируемым к переустройству и (или) перепланировке жилым помещением на основании договора социального найма;

е) экземпляр подлинника протокола общего собрания собственников помещений МКД с решением о возможности реконструкции внутридомовой системы отопления (или ее демонтажа);

ж) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Администрация МО Деминского сельсовета не вправе требовать от заявителя представления других документов кроме документов, установленных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6.8 Решение администрации МО Деминского сельсовета о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается в форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения». При выдаче администрацией МО Деминского сельсовета указанного решения не допускается:

а) выдача решения в отсутствие в схеме теплоснабжения МО Деминского сельсовета перечней МКД, в которых предусмотрена возможность перехода потребителей на индивидуальное отопление;

б) выдача решения без согласия всех собственников помещений в МКД;

в) выдача решения без внесения соответствующих изменений в технический паспорт МКД;

г) если отключение МКД от централизованного теплоснабжения может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в системе теплоснабжения МО Деминского сельсовета.

Ст. 25 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Как следует из п.п. 1.7.1, 1.7.2 Постановления Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» № от ДД.ММ.ГГГГ, переоборудование жилых помещений может включать в себя перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов.

Переоборудование жилых домов и квартир (комнат), ведущее к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств,не допускаются.

Следовательно, переход на индивидуальное отопление является переустройством жилого дома и квартир, что в соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ, должно проводиться с соблюдением требований законодательствапо согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Одним из документов, представляемых при переустройстве жилого дома, является подготовленный и оформленный в установленном порядкепроект переустройства переустраиваемых квартир, что предусмотреноп. 3 ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ.

Вопреки требованиям ст. 60 Кодекса административного судопроизводства РФ, ни администрацией муниципального образования Деминского сельсовета <адрес>, ни администрацией Шпаковского муниципального района не представлен проект переустройства жилого помещения, расположенного по адресу<адрес>

Вместе с тем, заинтересованным лицом – ФИО5 в обоснование доводов о законности вынесенных решений представлено:

- справка ОАО «Шпаковскрайгаз» от ДД.ММ.ГГГГ о выполненных работах в жилом доме по адресу: <адрес>

- акт проверки технического состояния дымоходов по <адрес>

- акт на пуско-наладку газового оборудования по <адрес>

- акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ,в соответствии с которыми, приняты объекты по монтажу внутреннего газопровода;

- технические условия ОАО Шпаковскрайгаз на внесение изменений в систему газопотребления квартиры по <адрес>

- согласование ОАО Шпаковскрайгаз на подключение вновь вводимого/дополнительно установленного газового оборудования по <адрес>

- спецификация на наружный газопровод и внутреннее газооборудование;

- согласие собственников жилых помещений №,5,7,8 на оснащение <адрес> индивидуальным источником тепловой энергии;

- технический паспорт многоквартирного (8 квартирного) жилого дома, расположенного по <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ, собственникам квартирв многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещенийв многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущиеи ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределамиили внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Следовательно, проектами газификации задействуется общее имущество собственников многоквартирных жилых домов, в связи с чем, в силу положенийп.1 ст. 247 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, такое переустройство возможно только с согласия всех собственников помещенийв многоквартирном доме.

Согласно положениям ст. 8 Жилищного кодекса РФ, к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим кодексом.

Указанная норма подлежит применению с учетом специальных норм.

Решение вопроса о переустройстве должно быть принято с учетом положений закона об общей собственности жильцов многоквартирного дома и требований, содержащихся в подзаконных актах, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения.

На основании ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в жилом помещении (доме) граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Таким образом, проект газификации и проект переустройства жилого дома должны соответствовать строительным нормам и правилам проектирования, быть согласованными не только с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение, а также с собственниками жилья в многоквартирном доме.

На момент вынесения оспариваемого распоряжение главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также решения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, проект переустройства соответствующего жилого помещения не изготавливался и не согласовывался с жильцами указанных многоквартирных домов.

Аналогичным образом не согласовывался проект газификации.

Принятие решения о переводе на индивидуальное отопление без подготовкии изучения проекта переустройства жилых помещений, может повлечь за собой нарушения прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушениюв работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств,что законом не допускаются.

Кроме того, отсутствие согласования других жильцов многоквартирных домов проекта газификации, нарушает их права и законные интересы по отношению к общему имуществу домов.

Представленные ответчиком проекты газификации не являются достаточными доказательствами правомерности подключения индивидуального отопления.

Суд принимает во внимание доводы представителя административного истца о том, что отключение ряда жильцов от центрального отопления приведет к нарушению работы системы теплоснабжения, поскольку система отопления проектируется, устанавливается и в дальнейшем работает под определенное количество жилых помещений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые решения являются незаконным и подлежит отмене, а административные исковые требования удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании незаконными и подлежащими отмене распоряжения главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ, решения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении ФИО5 на отключение жилого помещения от общедомовой системы теплоснабжения и переходе на индивидуальное отопление.

Признать незаконным и отменить решение администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца.

Судья Е.В. Гладских