Решение № 2А-1136/2025 2А-1136/2025(2А-5027/2024;)~М-4010/2024 2А-5027/2024 М-4010/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-1136/2025

к делу № 2а-1136/2025 23RS0014-01-2024-005523-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 09 января 2025 г.

Судья Динского районного суда <адрес> Ромашко В.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО <адрес> об оспаривании бездействия по организации и проведению публичных слушаний. Просила суд обязать администрацию МО <адрес> в кратчайшие сроки организовать и провести публичные слушания по приведению в соответствие функционального и территориального зонирования земельного участка с КН: №:76, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что рассмотрение данного дела подлежит в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9-10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН: №:76, площадью 1 000 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов – для ведения ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с КН: №:76, находящегося в собственности ФИО1

Как следует из обращения начальника управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в результате рассмотрения заявления установлено, что согласно генеральному плану Совета Старомышастовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), образуемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона транспортной инфраструктуры. В соответствии с картой градостроительного зонирования территории Старомышастовского сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Совета Старомышастовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), формируемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж-1Б) и зоне земель общего пользования (ИТ-3). Просит привести в соответствие правила землепользования и застройки, генеральный план Старомышастовского сельского поселения в отношении земельного участка, находящегося в частной собственности, с КН: №:76, в части отнесения земельного участка к одной территориальной и функциональной зоне.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника управления имущественных отношений администрации МО <адрес> на указанное обращение говорится о том, что предложение ФИО1 включено в список вопросов по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения в части приведения в соответствие функционального и территориального зонирования вышеуказанного земельного участка и отнесения его к функциональной и территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Объявление о дате и месте проведения публичных слушаний при внесении изменений будет опубликовано в газете «Трибуна» и размещено на официальном сайте администрации МО <адрес> (главная страница, раздел «Публичные слушания»).

В обоснование своих требований административный истец указывает, что до настоящего времени место и время проведения публичных слушаний не назначено. Полагает, что бездействие со стороны административного ответчика создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов административного истца.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 8 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения, а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план, как документ территориального планирования муниципального образования, содержит в себе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Частями 1 и 4 ст. 3 ГрК РФ установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1 и 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На основании ч. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц, вместе с тем, согласно ч. 11 данной статьи при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со ст. 5.1 и 28 ГрК РФ.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован ст. 31 и 32 ГрК РФ, а порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки ст. 33 ГрК РФ.

Процедура внесения изменений в документы территориального планирования предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со ст. 5.1 и 28, ч. 13 и 14 ст. 31 ГрК РФ.

При этом наличие права физического лица на подачу предложений о внесении изменений в генеральный план, в правила землепользования и застройки не возлагает на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Согласно представленным документам, проект внесения изменений в генеральный план Старомышастовского сельского поселения <адрес> разработан на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Старомышастовского сельского поселения <адрес>».

Проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения <адрес> разработан на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории Старомышастовского сельского поселения <адрес>».

Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения Старомышастовского сельского поселения <адрес> назначены главой МО <адрес> постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Старомышастовского сельского поселения <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения <адрес>».

Оповещение о проведении публичных слушаний Старомышастовского сельского поселения, с указанием информации о сроках приема предложений и замечаний по проектам внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения <адрес> было опубликовано в газете «Трибуна» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) и официальном сайте МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Предложения и замечания принимались в письменной форме по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, каб. 20, здание администрации МО <адрес> или в устной форме в ходе проведения публичных слушаний.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Динской от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности на тему рассмотрения и согласования проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения <адрес>.

Заключения №(1) от ДД.ММ.ГГГГ, №(2) от ДД.ММ.ГГГГ, №(3) от ДД.ММ.ГГГГ, №(4) от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний опубликованы в газете «Трибуна» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) и на официальном сайте муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения <адрес>, утвержденные решением Совета Старомышастовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Старомышастовского сельского поселения <адрес>».

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 18 Обзора судебной практики ВС РФ № (2017) из системного толкования ч. 3 ст. 9, ч. 9 и 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

До настоящего времени проект «Внесение изменений в генеральный план Старомышастовского сельского поселения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № не утвержден.

Проект генерального плана Старомышастовского сельского поселения был размещен на портале федеральной государственной информационной системы территориального планирования, с целью согласования с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта. Российской Федерации, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 25 ГрК РФ ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ.

Управлением архитектуры и градостроительства, по средствам портала ФГИС ТП, от высшего исполнительного органа власти субъекта РФ получено сводное заключение об отказе в согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Старомышастовского сельского поселения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеуказанного заключения принято постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании согласительной комиссии по урегулированию замечаний к проекту внесения изменений в генеральный план Старомышастовского сельского поселения <адрес>» для урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании вышеуказанного проекта.

Таким образом, до завершения процедуры подготовки проекта изменений в генеральный план органом местного самоуправления не может быть принято другое решение о подготовке проекта изменений в генеральный план.

Письмо из управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01.-08/6315 о приведении в соответствие функционального и территориального зонирования земельного участка с КН: №:76, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, и отнесения его к функциональной и территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами поступило в управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> после проведения публичных слушаний.

Управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> по итогам рассмотрения письма проинформировало управление имущественных отношений о том, что предложение о приведении в соответствие функционального и территориального зонирования указанного земельного участка включено в список вопросов, рассматриваемых на публичных слушаниях, при последующем внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения.

Так как обязанность проведения публичных слушаний сопряжена с принятием Советом МО <адрес> решения о выделении из бюджета МО <адрес> денежных средств для подготовка генерального плана, внесения в генеральный план и правила землепользования и застройки изменений, с принятием главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликованием сообщения о принятии такого решения, разработку проектов генерального плана и правил землепользования и застройки, проверку проектов на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, суд приходит к выводу, что доводы административного ситца о нарушении его прав не назначением публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны конкретного земельного участка не состоятельны.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае такого бездействия со стороны администрации МО <адрес> не установлено.

Кроме того, суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В конкретном случае, понуждение административного ответчика к проведению публичных слушаний по внесению конкретных изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное принятие решения по вопросу местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании бездействия - отказать.

Разъяснить сторонам, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.Е. Ромашко