Постановление № 5-6/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 5-6/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ

р.п.Тоншаево

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Соловьёва Н.В., рассмотрев с участием ФИО1, начальника МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, регистрации по месту жительства не имеющей, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, гражданки Республики <данные изъяты>, русским языком владеющей, образование <данные изъяты>, не замужем, имеющей на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), не работающей, не военнообязанной, к административной ответственности не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Ф № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут установлено, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 проживает на территории Тоншаевского района с нарушением режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ с ДД.ММ.ГГГГ года, что является нарушением п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и п.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

При рассмотрении дела ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права ФИО1 понятны. Отводов не заявлено. В помощи защитника и переводчика не нуждается. Ходатайств нет.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, пояснила, что на территорию РФ ее привезли еще ребенком в ДД.ММ.ГГГГ году. Тогда ее бабушка привезла их с сестрой из <данные изъяты>, так как их родителей лишили родительских прав в отношении них. Бабушка – гражданка РФ. На территории <данные изъяты> у нее никого нет, все близкие родственники живут в России. С родителями, которых лишили родительских прав, она не поддерживает отношений, где и как они живут, она не знает. Ни жилья, ни регистрации по месту жительства на территории <данные изъяты> у нее нет. Сначала она жила и училась на территории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года стала жить с опекуном в Тоншаевском районе, училась в школе, закончила <данные изъяты> классов, дальше учиться не захотела. В ДД.ММ.ГГГГ году она поступила в <данные изъяты> техникум, но проучилась там только 1 год. В ДД.ММ.ГГГГ году она оформила в Посольстве <данные изъяты> заграничный паспорт, но на миграционный учет так и не встала. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание по приговору суда в ФКУ ИК-<данные изъяты>. После освобождения вновь жила в Тоншаевском районе. В ДД.ММ.ГГГГ в автомобильной аварии она утеряла свой загранпаспорт. В ДД.ММ.ГГГГ она родила сына. В ДД.ММ.ГГГГ она ездила в Посольство <данные изъяты> в <адрес> для восстановления загранпаспорта, но консула не было и она ничего не оформила. Из-за отсутствия денег она до сих пор не восстановила свои документы. Из-за того, что она плохо себя вела, у нее забрали ребенка. Сейчас он под предварительной опекой. Она все осознала, в содеянном раскаивается. Она собирается попросить помощи у своих родных, которые живут в России, чтобы они помогли ей восстановить загранпаспорт (за утерю паспорта ей нужно заплатить 15000 рублей), тогда она сможет пересечь по нему границу, чтобы официально встать на миграционный учет в РФ и оформить документы на получение Российского гражданства. Без загранпаспорта она не может выехать.

Начальник МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции в Тоншаевском районе была выявлена ФИО1 без документов, она была доставлена в отделение для проверки ее по базе иностранцев. Было установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики <данные изъяты> и находится на территории РФ, не оформив документы, подтверждающие право на проживание на территории РФ. Ей известна ФИО1, будучи несовершеннолетней ФИО1 состояла на миграционном учете в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году она получила загранпаспорт в Посольстве Республики <данные изъяты> Получить внутренний паспорт гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 могла только на территории <данные изъяты> по достижении ею возраста 16 лет. Получив загранпаспорт, ФИО1 должны была встать на миграционный учет, чего сделано не было. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась к ним в миграционный пункт, они ей объясняли, что нужно восстановить паспорт, собрать необходимые документы, узаконить свое положение на территории РФ. Тогда они не стали привлекать ее к административной ответственности, дали ей шанс, но до настоящего времени ФИО1 никаких мер для оформления документов не предприняла.

Выслушав ФИО1, ФИО2, изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2013 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 указанного Закона уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, должно быть представлено в орган миграционного учета иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9) иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В суде установлено, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории РФ, не уведомив орган миграционного учета о своем нахождении, не оформив документы, подтверждающие ее право на пребывание (проживание) на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут ФИО1 была выявлена в д.<адрес> участковым уполномоченным полиции. В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, ФИО1 была доставлена в отделение МВД России по Тоншаевскому району, где ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут было установлено, что ФИО1 является гражданской Республики <данные изъяты> и проживает на территории Тоншаевского района с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, что является нарушением п.2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9).

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается:

- рапортом участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Тоншаевскому району;

- протоколом об административном правонарушении;

- письменными объяснениями ФИО1;

- сведениями из информационных баз ФМС России АС ЦБДУИГ и МВД России;

- справкой Отделения МВД России по Тоншаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией свидетельства о рождении ФИО1;

- копией справки о гражданстве ФИО1 с отметками о разрешении временного проживания по ДД.ММ.ГГГГ;

- рапортом-характеристикой;

- объяснениями М.Н.Н., Т.О.Н., К.Т.Н., Т.Л.В.;

- копией справки об освобождении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией загранпаспорта, выданного Посольством Республики <данные изъяты>;

- копией заявления в Посольство <данные изъяты> об утере паспорта;

- копией ответа из Посольства <данные изъяты>;

- копией справки УФМС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку она, являясь иностранным гражданином, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», не оформила документы на проживание (пребывание) в РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ судья признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 04.11.1950 г., ратифицированой Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В статьях 8, 9 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 г., закреплено право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

Государства – участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Согласно материалам дела, ФИО1 имеет несовершеннолетнего сына К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенок родился на территории Российской Федерации. Постановлением администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним К. установлена предварительная опека по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родительских прав в отношении К. не лишена, собирается заниматься его воспитанием и содержанием.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ФИО1 постоянно проживает на территории РФ с 2003 года, была ввезена будучи несовершеннолетней; на территории Республики Украина у нее нет ни родных, ни жилья, все родственники живут на территории РФ, являются гражданами РФ. Она собирается оформлять гражданство РФ, но из-за материальных трудностей пока не смогла все оформить.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что применительно к установленным по делу обстоятельствам, в отношении ФИО1 возможно не применять административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись административным наказанием в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 18.8, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не применять.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК РФ по Нижегородской области (ОМВД России по Тоншаевскому району)

ИНН <***>

КПП 523401001

Р/с <***>

Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород

БИК 042202001

ОКТМО 22653151

Код дохода 188 1 16 40000 01 6020 140

Назначение платежа – административный штраф по ст. 18.8 КоАП РФ.

Копию квитанции представить в Тоншаевский районный суд.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Копии постановления направить ФИО1, в МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району в течение трех суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Н.В.Соловьёва

Копия верна:

Судья Н.В.Соловьёва